20世紀(jì)90年代末,老撾工程承包市場開始收縮，招標(biāo)項(xiàng)目減少，項(xiàng)目規(guī)模偏小，尤其是近三年最為突出。以2001年為例，老撾全年國際招標(biāo)工程項(xiàng)目僅有2000多萬美元，除幾條鄉(xiāng)村道路改造工程外，幾乎沒有大的工程承包項(xiàng)目。由于投標(biāo)者太多，招標(biāo)者就把一條道路切成若干個合同段來招標(biāo)，并把價格降到極限(中標(biāo)價低于標(biāo)底價的一半)，使中標(biāo)者除勉強(qiáng)維持生存外，很難有盈余。

　　造成老撾工程承包市場萎縮的主要原因有以下幾個方面：世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織對老貸款大幅減少；本國經(jīng)濟(jì)下滑；水電發(fā)展建設(shè)步伐放慢。



　　中資公司參與工程承包情況



　　中國企業(yè)于上世紀(jì)90年代初進(jìn)入老撾工程承包市場，經(jīng)過幾年的發(fā)展，一批中資企業(yè)已被老撾政府認(rèn)可或接納，市場占有份額和知名度名顯提高，同時老撾也已逐漸發(fā)展成為我重點(diǎn)開拓的承包工程市場之一。截至2001年底，我企業(yè)在老簽訂承包工程及勞務(wù)合作、設(shè)計(jì)咨詢合同共407份，合同總額達(dá)7.29億美元，營業(yè)額5.4億美元，約占老撾工程承包市場1/4份額。今年1~9月，我企業(yè)在老撾新簽對外承包工程、勞務(wù)合同16份，合同額10221萬美元。效益較好的企業(yè)主要有川鐵國際、中水電公司、云南國際、上海貝爾、中國路橋、中地工程公司等。


　　目前，現(xiàn)有在老注冊中資工程承包公司14家，其中除川鐵國際、中水電、上海貝爾、中水電工程、中國路橋、中地、葛洲壩、河南國際等幾家專業(yè)公司能承擔(dān)一些大中型道路、橋梁、水電、電信網(wǎng)擴(kuò)容、供水項(xiàng)目外，其余幾家公司只能搞一些毛路、房建、灌溉等工程。我國近年涌入老撾的個體、民營建筑隊(duì)、包工隊(duì)也為數(shù)不少，他們以低廉的工程造價與我國有工程承包企業(yè)形成鮮明對比。


　　現(xiàn)有在老中資工程承包在建項(xiàng)目17項(xiàng)，合同總額超過1億美元。其中一部分是1998年以前簽訂合同的收尾工程。主要有：川鐵國際實(shí)施的ADB8-1道路改造項(xiàng)目，合同額1300萬美元和去年中標(biāo)的老撾兩座中等城市改造項(xiàng)目，合同額600萬美元。其余為今年以來中標(biāo)的項(xiàng)目，主要有：河南國際中標(biāo)的老撾鄉(xiāng)村道路改造項(xiàng)目，合同額780萬美元；中地公司承建的老撾IDA2號道路改造項(xiàng)目，合同額370萬美元；葛洲壩公司中標(biāo)的老撾鄉(xiāng)村道路改造項(xiàng)目，合同額526萬美元；另外一部分是我近年提供商業(yè)信貸實(shí)施的項(xiàng)目。主要有：中水電公司實(shí)施的老撾南夢3水電站項(xiàng)目，合同額 6300萬美元；中國電工設(shè)備總公司實(shí)施的老撾豐沙里南艾河電站項(xiàng)目，合同額980萬美元。


　　中國民營企業(yè)也承攬了部分老撾政府出資的工程項(xiàng)目。主要有：云南中亞實(shí)業(yè)公司承建的老撾沙灣拿吉體育場建設(shè)和沙耶武里農(nóng)貿(mào)市場改造項(xiàng)目，合同額分別為800萬美元和320萬美元。


　　目前，中資公司參與投標(biāo)的項(xiàng)目有1項(xiàng)。即南吞2水電站建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目系法國、泰國、老撾三方公司合作實(shí)施的 BOOT 項(xiàng)目，總投資約10.75億美元，裝機(jī)容量為108.8萬千瓦，其中CW2標(biāo)段建設(shè)資金約1億美元。目前，我川鐵公司、中水電、中水電工程公司已遞交了部分標(biāo)段分包申請。


　　此外，該項(xiàng)目還有修建通往施工場地的道路、居民搬遷、環(huán)境整治、輸電線路架設(shè)等工程，總金額約 6000 多萬美元。


　　正在追蹤的項(xiàng)目有昆曼公路老撾段項(xiàng)目、色塞2水電站項(xiàng)目、老撾南部142公里高壓輸變電線路架設(shè)項(xiàng)目、沙灣拿吉老湄公河大橋建設(shè)項(xiàng)目、亞行提供資金的豐沙里與烏多姆賽兩省省道改造項(xiàng)目、老撾南部北汕至他曲輸變電線路架設(shè)項(xiàng)目、萬象城市二期改造項(xiàng)目、老撾鄉(xiāng)村道路支線改造項(xiàng)目和中小城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目等。



　　企業(yè)面臨的困難和問題



　　中資公司在老撾?yún)⑴c工程承包面臨的主要困難有：


　　1. 老撾官員辦事效率較低。特別是在涉及項(xiàng)目手續(xù)審批時表現(xiàn)得尤為突出，使我國企業(yè)深感頭痛，有時不得不請使館及經(jīng)商處出面催促才能解決。此外，老方部分項(xiàng)目配套資金不能及時到位也在一定程度上影響了工程進(jìn)度。


　　2. 由于老撾工程承包市場整體萎縮，項(xiàng)目規(guī)模趨小，合同額偏低等，致使在老企業(yè)設(shè)備閑置。如中水電公司閑置設(shè)備最多時達(dá)300臺套，每年用于維護(hù)保養(yǎng)閑置設(shè)備的費(fèi)用多達(dá)20萬美元。此外，川鐵國際也有大批設(shè)備閑置。


　　3. 近年來，我企業(yè)施工現(xiàn)場材料被盜事件時有發(fā)生，雖向老主管部門及時報(bào)案，但大多是不了了之，致使中資企業(yè)不得不雇傭當(dāng)?shù)鼐靵肀Ｗo(hù)施工場地。


　　4. 工程欠款久拖不決。1996年3月，我天津國際公司承攬了老泰合資公司作為業(yè)主的昆曼公路老撾段五座橋梁建設(shè)項(xiàng)目。1997年項(xiàng)目完工后，業(yè)主不但不及時結(jié)算近200多萬美元的建橋債務(wù)(含利息)，反而將上述債務(wù)轉(zhuǎn)向泰國瀕臨倒閉公司一方。


　　5. 亂收費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從老中邊境到萬象的830余公里道路沿線，設(shè)有10多處種類繁多的收費(fèi)站，給過往的中方企業(yè)帶來了不必要的負(fù)擔(dān)。老撾政府對道路運(yùn)輸車輛超重標(biāo)準(zhǔn)的不合理定位，也給中資承包工程企業(yè)車輛出行帶來不便。


　　面臨的主要問題有：


　　1. 低價競標(biāo)。我實(shí)施的“走出去”戰(zhàn)略激發(fā)了越來越多的中國工程承包公司到國外開拓市場，而老撾又是我近鄰，有的公司寧愿以低價甚至虧本的代價暫且打入老撾工程承包市場，以尋求長遠(yuǎn)的發(fā)展。此外，中資企業(yè)間各自為戰(zhàn)的競標(biāo)方式，也在一定程度上為低價竟標(biāo)提供了機(jī)會。


　　2. 不按法定程序承攬工程項(xiàng)目。中國部分個體、民營企業(yè)，受老撾地方政府或個人之約，未按規(guī)定程序報(bào)批，盲目承攬、分包中小型工程項(xiàng)目，導(dǎo)致被騙或做完項(xiàng)目不付款的事件時有發(fā)生。


　　3. 項(xiàng)目炒作屢禁不止。去年，中國湖南、云南、四川等省盲流人員分別以湖南建工集團(tuán)、云南西南建工集團(tuán)、老撾北部路橋公司、中國對外南方建設(shè)工程總公司駐老撾辦事處等名義炒作的老撾萬象使館城建設(shè)、萬象市巴俄新城擴(kuò)建、老撾甘蒙道路建設(shè)、萬象鐵路建設(shè)以及所謂昆曼公路老撾路段建設(shè)等項(xiàng)目，雖經(jīng)我經(jīng)商處制止有所收斂，但近期又有抬頭，國內(nèi)來電來函或派人來了解上述工程的明顯增多，似應(yīng)引起國內(nèi)有關(guān)部門注意。


　　4. 層層轉(zhuǎn)包，使用我個體、民營建筑隊(duì)的現(xiàn)象較為普遍。中國一些企業(yè)中標(biāo)后，為降低成本、化解風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)包無可非議，但有的企業(yè)轉(zhuǎn)包后，對分包商約束不力，使分包商有機(jī)會再進(jìn)行轉(zhuǎn)包，甚至最后轉(zhuǎn)到個體戶或散兵游勇手中。從而使工程質(zhì)量無法保證，引起業(yè)主嚴(yán)重不滿。我部分企業(yè)大量使用從我邊境一線進(jìn)入老撾的盲流人員，給國內(nèi)不法分子進(jìn)行勞務(wù)詐騙活動提供了“市場”，同時引發(fā)的勞務(wù)糾紛也使使館及經(jīng)商處疲于應(yīng)付。


　　5. 部分民營企業(yè)由于考查不細(xì)，翻譯 資料不準(zhǔn)，導(dǎo)致決策失誤，盲目承攬大型水電項(xiàng)目，損失嚴(yán)重。



　　努力方向及注意事項(xiàng)



　　從長遠(yuǎn)看，老撾的工程承包市場機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。目前，老撾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面缺口仍是較大，急需建設(shè)。如老撾全國柏油道路通車?yán)锍虄H有3694公里，每平方公里不足0.1公里。電信、自來水、電力三項(xiàng)的普及率也很低，分別為1.28%、1%、20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家最低水平。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002年取得3.87億美元的援助，其中貸款1.58億美元。2003年取得3.5億美元援助。作為在老中資企業(yè)，今后幾年應(yīng)把握以下發(fā)展方向：


　　1. 加強(qiáng)同行業(yè)企業(yè)間的協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合對外。如在老設(shè)立中資公司行業(yè)商會，加強(qiáng)同行業(yè)企業(yè)間的自我協(xié)調(diào)、自我約束。


　　2. 鑒于老方在資金方面的困難，我企業(yè)似應(yīng)加強(qiáng)與中國進(jìn)出口銀行的合作，爭取信貸支持，在保證按期收回貸款的情況下，繼續(xù)推動信貸項(xiàng)目實(shí)施，并爭取帶動我相關(guān)機(jī)電產(chǎn)品出口。


　　3. BOT、BOOT合作方式是開拓國外承包工程市場、提高工程承包企業(yè)地位、擺脫低價竟標(biāo)的一條必由之路。對此，我有實(shí)力的企業(yè)應(yīng)在有市場、有效益的前提下，在開拓老撾水電市場等方面進(jìn)行適當(dāng)摸索。


　　4. 與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)適當(dāng)聯(lián)合。鼓勵國外工程承包企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合承包工程項(xiàng)目，既是老撾政府扶持本國企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)措施，又是中資企業(yè)爭取奪標(biāo)的一條捷徑，同時也為世行、亞行所接受，中資公司應(yīng)該在此方面進(jìn)行適當(dāng)嘗試。如最近，中地公司與老撾當(dāng)?shù)毓韭?lián)合，順利奪取151.18萬美元的老撾ADB城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目就是成功的范例。


　　5. 老撾的水電開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)際上是項(xiàng)目所需資金和市場“兩頭”均在國外。對此，我企業(yè)應(yīng)有清醒地認(rèn)識，在考慮老撾國內(nèi)市場需要的同時，要認(rèn)真研究老撾周圍鄰國的市場需求，切忌一哄而上，要循序漸進(jìn)，堅(jiān)持成熟一個，上一個。