“‘十三五’時期是中國環(huán)境保護大有可為的戰(zhàn)略決勝期，政府將采取更加有力的措施推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護。”6月9日，環(huán)保部部長陳吉寧在中國“十三五”規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展國際咨詢會上作如上表述。這也是“十三五”環(huán)保規(guī)劃內(nèi)容首次向國際社會征求意見。

陳吉寧強調(diào)，努力實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)融合，實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質(zhì)量目標。值得注意的是，此前環(huán)保部副部長翟青曾表示，“十三五”時期我國將繼續(xù)把環(huán)境質(zhì)量改善作為一項非常重要的任務來抓，努力讓人們感受到總量減排帶來的環(huán)境改善。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華在接受記者采訪時說：“群眾對環(huán)境的感受與我們公布的環(huán)境的數(shù)據(jù)應該是吻合的，‘十三五’應該解決群眾感受差異化的問題。”

環(huán)境質(zhì)量制約經(jīng)濟發(fā)展

陳吉寧稱，在生態(tài)文明理念的指引下，中國政府對加強生態(tài)環(huán)境保護作出了一系列新決策新部署，發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》，新修訂的《環(huán)境保護法》自今年1月1日起施行。今年4月又發(fā)布了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護正以前所未有的力度加快推進。“但是，我們對嚴峻的環(huán)境形勢也有清醒的認識，中國資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境承載能力達到或接近上限，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為全面建成小康社會的短板和瓶頸制約。”陳吉寧說。

陳吉寧指出，縱觀各方面的形勢，“十三五”時期，環(huán)境保護仍然處于負重前行困難期和大有作為關鍵期。當前，中國經(jīng)濟增長動力處于新老交替階段，經(jīng)濟轉型壓力明顯加大，發(fā)展與保護之間的矛盾持續(xù)存在，環(huán)境質(zhì)量改善是一項長期任務。

同時，環(huán)境保護的區(qū)域不平衡性加大，中西部地區(qū)作為我國的生態(tài)屏障，如果復制東部過去的粗放發(fā)展模式，將帶來更大的生態(tài)環(huán)境風險。在正視困難的同時，也要看到中國環(huán)境保護的難得機遇，陳吉寧認為，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的協(xié)調(diào)推進，為我們做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了新的契機;全面深化改革與全面依法治國，為環(huán)境保護帶來政策紅利和法治紅利;深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以科技、管理創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系及發(fā)展模式，技術紅利將充分釋放;資源能源消費高位緩增，污染物新增量收窄，能源結構將更加優(yōu)化;公眾對環(huán)境保護的廣泛關注，參與范圍與程度逐步加深。

對此，駱建華表示，“十三五”時期中國“兩高”產(chǎn)品的峰值點將到來，環(huán)境中污染物排放的拐點也可能會出現(xiàn)，環(huán)境治理更加緊迫，中央到地方的污染治理力度也將加大，群眾的環(huán)保支付意愿也將加強，這些都有利于促進“十三五”時期環(huán)境改善。

群眾直觀感受入圍課題

環(huán)保作為“短板”、“瓶頸制約”，“十三五”時期環(huán)境保護的規(guī)劃自然備受重視，此次會議首次針對“十三五”規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展問題向國際社會征求咨詢建議就可見一斑。

同時，為全面推進國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃研究與編制，按照《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃編制研究思路與工作安排方案》部署，2015年6月，環(huán)保部規(guī)劃財務司和環(huán)境規(guī)劃院就規(guī)劃研究與編制的重點問題公開選聘承擔單位。

在向社會公開選聘的12個課題中，就包含“群眾直觀感受與環(huán)保目標任務系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性分析研究”，要求研究內(nèi)容包括：分析互聯(lián)網(wǎng)時代公眾環(huán)境意識對環(huán)保工作推進的影響和變化趨勢;借鑒國外相關經(jīng)驗調(diào)查評估公眾對當前環(huán)境現(xiàn)狀的客觀感受，并對其與環(huán)保任務、指標進展的協(xié)調(diào)性進行定量研究等。

早在今年3月，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤就曾公開指出，全面小康社會環(huán)境質(zhì)量目標是“十三五”環(huán)境規(guī)劃目標的核心目標，也是既定的底線目標，是“十三五”環(huán)境規(guī)劃目標的重要組成部分和中心引領。全面小康社會的環(huán)境目標，環(huán)境質(zhì)量是核心。

駱建華認為，從理論上，環(huán)境指標改善和群眾感受應該是一致的，但是，現(xiàn)在形成了差異化的感受，這個問題“十三五”應該解決。“但是，要在未來5年時間實現(xiàn)所有的環(huán)境質(zhì)量都達標，還是有一定的難度。”

環(huán)境承載能力達上限

環(huán)保部部長陳吉寧稱，中國資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境承載能力達到或接近上限，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為全面建成小康社會的短板和瓶頸制約。環(huán)境質(zhì)量改善是一項長期任務。