“‘十三五’時(shí)期是中國(guó)環(huán)境保護(hù)大有可為的戰(zhàn)略決勝期，政府將采取更加有力的措施推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。”6月9日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在中國(guó)“十三五”規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展國(guó)際咨詢會(huì)上作如上表述。這也是“十三五”環(huán)保規(guī)劃內(nèi)容首次向國(guó)際社會(huì)征求意見。

陳吉寧強(qiáng)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合，實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。值得注意的是，此前環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青曾表示，“十三五”時(shí)期我國(guó)將繼續(xù)把環(huán)境質(zhì)量改善作為一項(xiàng)非常重要的任務(wù)來抓，努力讓人們感受到總量減排帶來的環(huán)境改善。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華在接受記者采訪時(shí)說：“群眾對(duì)環(huán)境的感受與我們公布的環(huán)境的數(shù)據(jù)應(yīng)該是吻合的，‘十三五’應(yīng)該解決群眾感受差異化的問題。”

環(huán)境質(zhì)量制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

陳吉寧稱，在生態(tài)文明理念的指引下，中國(guó)政府對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了一系列新決策新部署，發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》自今年1月1日起施行。今年4月又發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)正以前所未有的力度加快推進(jìn)。“但是，我們對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)也有清醒的認(rèn)識(shí)，中國(guó)資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境承載能力達(dá)到或接近上限，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的短板和瓶頸制約。”陳吉寧說。

陳吉寧指出，縱觀各方面的形勢(shì)，“十三五”時(shí)期，環(huán)境保護(hù)仍然處于負(fù)重前行困難期和大有作為關(guān)鍵期。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力處于新老交替階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力明顯加大，發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾持續(xù)存在，環(huán)境質(zhì)量改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

同時(shí)，環(huán)境保護(hù)的區(qū)域不平衡性加大，中西部地區(qū)作為我國(guó)的生態(tài)屏障，如果復(fù)制東部過去的粗放發(fā)展模式，將帶來更大的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在正視困難的同時(shí)，也要看到中國(guó)環(huán)境保護(hù)的難得機(jī)遇，陳吉寧認(rèn)為，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的協(xié)調(diào)推進(jìn)，為我們做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了新的契機(jī);全面深化改革與全面依法治國(guó)，為環(huán)境保護(hù)帶來政策紅利和法治紅利;深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以科技、管理創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系及發(fā)展模式，技術(shù)紅利將充分釋放;資源能源消費(fèi)高位緩增，污染物新增量收窄，能源結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化;公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的廣泛關(guān)注，參與范圍與程度逐步加深。

對(duì)此，駱建華表示，“十三五”時(shí)期中國(guó)“兩高”產(chǎn)品的峰值點(diǎn)將到來，環(huán)境中污染物排放的拐點(diǎn)也可能會(huì)出現(xiàn)，環(huán)境治理更加緊迫，中央到地方的污染治理力度也將加大，群眾的環(huán)保支付意愿也將加強(qiáng)，這些都有利于促進(jìn)“十三五”時(shí)期環(huán)境改善。

群眾直觀感受入圍課題

環(huán)保作為“短板”、“瓶頸制約”，“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃自然備受重視，此次會(huì)議首次針對(duì)“十三五”規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展問題向國(guó)際社會(huì)征求咨詢建議就可見一斑。

同時(shí)，為全面推進(jìn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃研究與編制，按照《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃編制研究思路與工作安排方案》部署，2015年6月，環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司和環(huán)境規(guī)劃院就規(guī)劃研究與編制的重點(diǎn)問題公開選聘承擔(dān)單位。

在向社會(huì)公開選聘的12個(gè)課題中，就包含“群眾直觀感受與環(huán)保目標(biāo)任務(wù)系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性分析研究”，要求研究?jī)?nèi)容包括：分析互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公眾環(huán)境意識(shí)對(duì)環(huán)保工作推進(jìn)的影響和變化趨勢(shì);借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)調(diào)查評(píng)估公眾對(duì)當(dāng)前環(huán)境現(xiàn)狀的客觀感受，并對(duì)其與環(huán)保任務(wù)、指標(biāo)進(jìn)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)行定量研究等。

早在今年3月，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤就曾公開指出，全面小康社會(huì)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)是“十三五”環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的核心目標(biāo)，也是既定的底線目標(biāo)，是“十三五”環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的重要組成部分和中心引領(lǐng)。全面小康社會(huì)的環(huán)境目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量是核心。

駱建華認(rèn)為，從理論上，環(huán)境指標(biāo)改善和群眾感受應(yīng)該是一致的，但是，現(xiàn)在形成了差異化的感受，這個(gè)問題“十三五”應(yīng)該解決。“但是，要在未來5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)所有的環(huán)境質(zhì)量都達(dá)標(biāo)，還是有一定的難度。”

環(huán)境承載能力達(dá)上限

環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧稱，中國(guó)資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境承載能力達(dá)到或接近上限，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的短板和瓶頸制約。環(huán)境質(zhì)量改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。