年終焦點(diǎn):外資購(gòu)并威脅中國(guó)裝備制造業(yè)戰(zhàn)略安全

　　資本逐利的邏輯決定了他們追求的就是利益最大化。跨國(guó)公司購(gòu)買(mǎi)了中國(guó)裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)，對(duì)他們的合適，是否對(duì)我們也合適？
　　“僅從當(dāng)前的匯率情況來(lái)看，外資購(gòu)買(mǎi)中國(guó)企業(yè)是最合適的時(shí)候。”12月5日上午，在北京國(guó)際展覽中心附近的一個(gè)公寓里，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海博士接受記者采訪時(shí)這樣說(shuō)。

“可是，如果他們購(gòu)買(mǎi)的是龍頭企業(yè)，尤其是裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)，對(duì)他們合適的反面，就是對(duì)我們的不合適。”擔(dān)任著工經(jīng)所的投資與市場(chǎng)研究室主任的曹建海，對(duì)這些問(wèn)題研究得比較多，他的擔(dān)心顯得格外沉重。他說(shuō)，“外資由此可以控制一個(gè)行業(yè)，掌握著這個(gè)行業(yè)的技術(shù)主導(dǎo)權(quán)，并控制市場(chǎng)份額。”

外資，在國(guó)人的心目中，幾乎就是先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收的代名詞，那么，除去對(duì)行業(yè)形成威脅的負(fù)面影響外，能否造福一方百姓呢？“蘇州聚集的幾乎都是國(guó)際企業(yè)，可和周邊地區(qū)比起來(lái)，老百姓的收入水平明顯偏低，這樣的發(fā)展模式，需要重新評(píng)估。”曹建海話里話外都透著憂慮。

伴著窗外呼嘯著的4～5級(jí)凜冽北風(fēng)，這個(gè)話題越發(fā)不輕松了。

龍頭被吃掉行業(yè)就完了

今年以來(lái)，跨國(guó)公司并購(gòu)我國(guó)龍頭企業(yè)的趨勢(shì)有所加劇。10月25日，我國(guó)最大的工程機(jī)械制造企業(yè)徐州工程機(jī)械集團(tuán)有限公司，被美國(guó)凱雷投資集團(tuán)收購(gòu)。此前，美國(guó)卡特彼勒公司收購(gòu)了山東工程機(jī)械有限公司后，又把目光轉(zhuǎn)向三一重工股份有限公司和廈門(mén)工程機(jī)械集團(tuán)有限公司。卡特彼勒是全球最大的機(jī)械設(shè)備制造商，廈工集團(tuán)占據(jù)了中國(guó)裝載機(jī)市場(chǎng)份額第一。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一旦卡特彼勒競(jìng)購(gòu)廈工集團(tuán)股份獲得成功，它在中國(guó)裝載機(jī)市場(chǎng)的壟斷地位必將提前形成。

另外，有消息稱(chēng)，雞西煤礦機(jī)械有限公司和佳木斯煤礦機(jī)械有限公司即將出售，它們分別是中國(guó)采煤機(jī)和掘進(jìn)機(jī)行業(yè)中的老大，美國(guó)國(guó)際煤機(jī)公司的評(píng)價(jià)是：5年內(nèi)中國(guó)煤機(jī)市場(chǎng)沒(méi)誰(shuí)能取代兩企業(yè)的行業(yè)龍頭地位。還有人說(shuō)，掌握了這兩家企業(yè)，實(shí)際上就控制了整個(gè)市場(chǎng)。

據(jù)曹建海介紹，對(duì)于跨國(guó)公司，考慮到技術(shù)外溢和本土就業(yè)等問(wèn)題，但凡能夠在本國(guó)制造并大量出口的時(shí)候，他們一般不會(huì)選擇到海外制造的。不過(guò)，隨著制造業(yè)的水平的提高，中國(guó)裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力提升到對(duì)他們構(gòu)成潛在威脅的時(shí)候，再加上迅速占領(lǐng)中國(guó)巨大市場(chǎng)的需要，他們就選擇了盡快到中國(guó)直接投資。“這個(gè)時(shí)候，后進(jìn)者是要吃虧的。”曹建海一句話就解釋了跨國(guó)公司爭(zhēng)先恐后“吃定”中國(guó)龍頭企業(yè)的原因。

而這種“吃定”的后果是令人不安的。本刊學(xué)術(shù)顧問(wèn)、北京大學(xué)政府管理學(xué)院路風(fēng)教授就說(shuō)：“這其中的危險(xiǎn)性很大。卡特彼勒的目的不僅是要控制中國(guó)工程機(jī)械的龍頭企業(yè)，它要吃掉的是整個(gè)行業(yè)。”

路風(fēng)的擔(dān)憂是有原因的。他說(shuō)：“中國(guó)只有徐工、柳工、廈工、三一重工等為數(shù)不多的工程機(jī)械強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，沒(méi)有了他們，整個(gè)行業(yè)就完了。”路風(fēng)還認(rèn)為，從國(guó)家利益的角度來(lái)看，中國(guó)的裝備工業(yè)不能讓外資完全控制。重大技術(shù)裝備是整個(gè)工業(yè)的基礎(chǔ)，在這里一個(gè)企業(yè)的價(jià)值絕不能僅以當(dāng)前的凈資產(chǎn)價(jià)值來(lái)計(jì)算，因?yàn)樗婕暗絿?guó)家長(zhǎng)期的發(fā)展能力問(wèn)題。

資本就要逐利

不可否認(rèn)，中國(guó)的機(jī)械工業(yè)是在引進(jìn)和利用國(guó)外技術(shù)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的。曹建海介紹說(shuō)，統(tǒng)計(jì)表明，目前我國(guó)機(jī)械工業(yè)中57％的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化是在引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上完成的。不過(guò)，所謂“成也蕭何，敗也蕭何”，業(yè)內(nèi)一個(gè)基本的共識(shí)是：我國(guó)裝備制造業(yè)和國(guó)外的主要差距在于具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的東西少，存在引進(jìn)、落后、再引進(jìn)、再落后的怪圈，而造成這種現(xiàn)象的主要原因就是自主研發(fā)的能力差，研發(fā)投入少。

據(jù)中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)于珍透露，目前我國(guó)機(jī)械工業(yè)新產(chǎn)品貢獻(xiàn)率僅為5.9％，僅為工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)械工業(yè)新產(chǎn)品壽命周期一般為3年～5年，而我國(guó)新產(chǎn)品壽命周期為10年。許多與重大技術(shù)裝備有關(guān)的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品仍然依靠進(jìn)口。

20多年的發(fā)展，結(jié)果卻走入了一個(gè)怪圈。檢討其中的原因，曹建海認(rèn)為，同類(lèi)技術(shù)重復(fù)引進(jìn)是一個(gè)重要的原因。他說(shuō)，我國(guó)重復(fù)引進(jìn)的特點(diǎn)可以歸結(jié)為“三多”：低水平重復(fù)引進(jìn)多、地方性重復(fù)引進(jìn)多、集中性重復(fù)引進(jìn)多。

“中國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)吸收和模仿創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求存在很大的差距。”曹建海說(shuō)，其中研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的不足是消化吸收和模仿創(chuàng)新的首要障礙。他用一些數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行說(shuō)明：在國(guó)家層面上，發(fā)達(dá)國(guó)家研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重約在2％～3％之間，發(fā)展中國(guó)家約在1％～1.5％之間，而我國(guó)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入則徘徊在0.6％左右，是世界最低的國(guó)家之一；在產(chǎn)業(yè)層面上，我國(guó)全部工業(yè)的研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占其銷(xiāo)售額的比重平均為0.32％，而美國(guó)在1992年產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)投入平均為3.7％。

中國(guó)已經(jīng)是世界第4大機(jī)械設(shè)備制造大國(guó)。可是，中國(guó)裝備制造業(yè)的大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀則有目共睹。中國(guó)原國(guó)家機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)何光遠(yuǎn)就曾形象地比喻為“虛胖子”。

當(dāng)這個(gè)“虛胖子”遭遇外資企業(yè)購(gòu)并后，嚴(yán)重后果已經(jīng)顯現(xiàn)。在內(nèi)燃機(jī)領(lǐng)域，德國(guó)博世公司收購(gòu)江蘇無(wú)錫威孚有限公司后，將技術(shù)中心撤銷(xiāo)、合并。由于博世進(jìn)一步控制了銷(xiāo)售渠道，它還將P型噴油泵產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格由原來(lái)的7000元一件提高到13000元，賺取超額壟斷利潤(rùn)。

“外資控制中國(guó)龍頭企業(yè)后，撇開(kāi)其他不談，僅獲取到的經(jīng)濟(jì)利益就是巨大的，而且，從來(lái)沒(méi)有什么世界大同，資本逐利的邏輯決定了他們追求的就是利益最大化。”曹建海說(shuō)。

不能用“非我族類(lèi)，其心必異”來(lái)形容跨國(guó)公司，但是，他們的表現(xiàn)已足以讓人警惕：據(jù)中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)重大裝備項(xiàng)目辦公室主任隋永濱透露，在西氣東輸項(xiàng)目中，一種用于主要管線上的大型閥門(mén)，在第一次招標(biāo)時(shí)，有我們國(guó)內(nèi)的企業(yè)參加，國(guó)外公司為了進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，把價(jià)格壓得很低。當(dāng)西氣東輸擴(kuò)容工程招標(biāo)時(shí)，全部是外國(guó)公司參與競(jìng)爭(zhēng)，外國(guó)公司聯(lián)手一下將閥門(mén)價(jià)格拉高到原來(lái)的近兩倍，而且交貨期也比第一次延長(zhǎng)了，質(zhì)量保證金也比原來(lái)降低了。

這又是一個(gè)例證，印證了路風(fēng)、曹建海、隋永濱等許多人的共同觀點(diǎn)：依靠進(jìn)口國(guó)外的先進(jìn)設(shè)備來(lái)發(fā)展我們的裝備制造業(yè)，是不現(xiàn)實(shí)的，而對(duì)外資形成技術(shù)依賴(lài)則是可怕的。
振興之路政府不能缺位

對(duì)于裝備制造業(yè)，有各種各樣的詞匯來(lái)形容：有說(shuō)是“整個(gè)工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)”的，也有說(shuō)“裝備制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的脊梁”。其實(shí)，這個(gè)目前還沒(méi)有完全擔(dān)起“裝備中國(guó)”重任的“制造業(yè)的母機(jī)”，其重要性怎樣形容都不為過(guò)。

目前，跨國(guó)公司在中國(guó)進(jìn)行收購(gòu)活動(dòng)有三個(gè)基本點(diǎn)：必須控股、對(duì)方必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、未來(lái)收益必須超過(guò)15％。由此，跨國(guó)公司的戰(zhàn)略就是以資本運(yùn)作方式，“吃定”中國(guó)裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)，進(jìn)而打造自己的全球產(chǎn)業(yè)鏈和實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的壟斷。

裝備制造業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)是面寬，門(mén)類(lèi)多，品種復(fù)雜，它的龍頭企業(yè)，比其他工業(yè)行業(yè)要多得多。中央政府不可能像管其他工業(yè)行業(yè)那樣，抓住幾個(gè)大的集團(tuán)，就能把握住行業(yè)。而且，經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革后，這個(gè)行業(yè)的絕大多數(shù)龍頭企業(yè)都?xì)w地方政府管轄，一些地方政府出于“招商引資”的扭曲政績(jī)考慮，對(duì)跨國(guó)公司并購(gòu)龍頭企業(yè)采取十分積極態(tài)度，甚至通過(guò)行政手段強(qiáng)行推動(dòng)。于是，裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)紛紛“淪陷”。而這個(gè)時(shí)候，中央政府正在強(qiáng)調(diào)振興中國(guó)裝備制造業(yè)。路風(fēng)指出，這種尷尬局面提出了一個(gè)嚴(yán)重警告：中央政府正在喪失規(guī)劃中國(guó)工業(yè)發(fā)展的能力。

路風(fēng)把問(wèn)題的要害上升到了政治高度。他認(rèn)為，從計(jì)劃體制下走出來(lái)的中國(guó)企業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠強(qiáng)大。在中國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)為能夠與發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)同等規(guī)模之前，中國(guó)政府決不能放棄對(duì)工業(yè)發(fā)展的行政協(xié)調(diào)。

據(jù)了解，在發(fā)展裝備制造業(yè)的早期及其過(guò)程中，其他國(guó)家都曾采用過(guò)行政和立法等支持手段。比如在法國(guó)，當(dāng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備研發(fā)出來(lái)時(shí)，即使價(jià)格高于進(jìn)口產(chǎn)品，或者質(zhì)量的可靠性以及完善程度還達(dá)不到其他國(guó)家產(chǎn)品的水平時(shí)，他們?nèi)耘f提倡甚至是強(qiáng)制使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備。韓國(guó)頒布過(guò)《首套截止法》，即同類(lèi)大型成套設(shè)備只準(zhǔn)進(jìn)口一套，其他需求必須以自主的消化吸收哪怕是仿制來(lái)解決。

裝備工業(yè)企業(yè)大多是國(guó)有企業(yè)，盡管近兩年效益有所好轉(zhuǎn)，但對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，這些企業(yè)最終將是包袱而非效益的貢獻(xiàn)者。“乘著有效益，地方政府考慮的是‘靚女先嫁’，由此帶來(lái)可以夸耀的漂亮政績(jī)，至于行業(yè)戰(zhàn)略安全、行業(yè)技術(shù)控制等問(wèn)題，都不在他們的考慮范圍之內(nèi)。”曹建海說(shuō)。

中國(guó)國(guó)企改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，股權(quán)多元化是改革一個(gè)重要路徑。“我們需要克服國(guó)企賣(mài)給民營(yíng)企業(yè)一定就存在國(guó)有資產(chǎn)流失的觀點(diǎn)。”曹建海認(rèn)為，未來(lái)一段時(shí)間，裝備工業(yè)提升技術(shù)水平還需要建立在引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的自主研發(fā)來(lái)完成，而當(dāng)民營(yíng)資本參股或控股裝備工業(yè)企業(yè)后，能夠一定程度上改變由地方政府一手主導(dǎo)引進(jìn)外資、“強(qiáng)迫靚女先嫁”的局面。“由于利益主體明確，還可以減少中國(guó)企業(yè)在合資中遭受的種種損害。”

路風(fēng)則從另一個(gè)角度對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析。他認(rèn)為，跨國(guó)公司頻頻在國(guó)內(nèi)攻城掠地也許可以歸結(jié)為行業(yè)管理的缺失，但另外兩個(gè)問(wèn)題似乎更值得重視：一是國(guó)家應(yīng)建立審查機(jī)制，對(duì)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的外資并購(gòu)進(jìn)行審查。從聯(lián)想收購(gòu)IBM、中海油并購(gòu)尤尼科可以看出，美國(guó)有完善的審查機(jī)制。二是定價(jià)機(jī)制。路風(fēng)指出，按照賬面凈資產(chǎn)來(lái)賣(mài)企業(yè)是賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)，關(guān)于不低于賬面凈資產(chǎn)就可以接受的規(guī)定不科學(xué)，因?yàn)槠放菩?yīng)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)都應(yīng)該放到定價(jià)中去。