時隔數月，金額近9億元，有“中國最大單”之稱的廣州污泥項目招標疑云未散。業內人士質疑的不僅是招標書中疑似“量身訂造”的規則，更質疑招標的公正性與污泥處置工藝路線的單一性。此輪招標后，廣州市還有38個污泥干化項目將陸續公開招標。如此大的“蛋糕”，真的是市場之手在分配嗎?

8月11日9點半，有中國最大污泥處理項目之稱的廣州污泥項目，其中4個項目如期開標，招標人是廣州市凈水有限公司。李義(化名)作為一家參與投標的企業項目負責人，在開標前半個小時便坐在了廣州公共資源交易中心第04開標室內。

但這一次，李義并無期待，按照他的話說，“開標前，心里反而有點希望‘流標’”。

雖然李義所在的公司為這次招標準備了很久，他對公司的業績也充滿信心，但廣州污泥項目招標文件公布后他便有一種預感：中標方不可能是自己所在的公司，可能是廣州一家“名不見經傳”的企業。

8月15日零時，招標代理機構公布了獵德、大坦沙、瀝滘三個項目的中標結果。正如李義所料，三個項目均被一家名為“廣州優特利環保科技有限公司”(下稱優特利)所在的聯合體獲得，這三個項目中該聯合體的綜合評分分別為98.75分、97.49分以及95.77分。

這一輪廣州污泥項目招標中共有5個項目，分別是獵德、大坦沙、瀝滘、西朗和京溪。京溪項目由于在資格預審環節通過的企業不夠5家，按規則不能進行招標。西朗項目在評標環節，由于評標專家操作失誤，結果未如期公示。不過，8月27日零時，招標代理機構公布了西朗項目的中標單位，正是優特利所在的聯合體。

在聯合體中，優特利主要負責提供處理工藝、建設并提供設備等方面，廣東恒輝建設有限公司、北京市市政工程設計研究總院有限公司以及武漢都市環保工程技術股份有限公司都是該聯合體的成員單位。

這一輪招標中，優特利是最大的贏家。在獵德(4.22億元)、大坦沙(1.96億元)、瀝滘(1.85億元)、西朗(0.774億元)4個項目中，優特利以總計7.8億元的投標價格拿下。

實際上，京溪項目也在這一輪項目招標中，但由于在資格預審環節通過的企業不夠5家，按規則不能進行招標。而且，與上述項目對比，京溪(0.35億元)項目體量相對小很多。

神秘的優特利

在國內污泥處理行業，優特利名氣不顯。全國工商注冊信息顯示，優特利于2012年6月7日成立，注冊資本為1000萬人民幣，法定代表人是彭文。

這家企業逐漸被業界所知的重要時間節點是2013年9月。優特利參與競標廣州第一個公開招標的污泥處理項目——石井項目。

2013年以前，廣州的污泥處理往往通過將污泥的含水率降低到80%，然后再填埋或者直接傾注到河涌里。隨著用地的日益緊缺，2013年3月，廣州市政府常務會議通過了《廣州市城鎮生活污水處理廠污泥處理處置技術路線》，提出在污水廠內將污泥處理至含水率30%-40%，以實現污泥的減量和穩定化。

石井項目正是按照上述污泥處理處置技術來建設，該項目要求采用“濃縮-深度機械脫水+熱干化”的工藝，以電作為唯一能源，通過機械壓力、熱烘干的方式進行脫水處理。當時，石井項目在業界眼里是一塊“敲門磚”，哪個企業能拿下它，意味著能夠在廣州污泥處理市場捷足先登。

石井項目招標時頗經歷了一番“混戰”，除了優特利，上海復潔環保有限公司(下稱上海復潔)、廣州泰歷盟環保科技有限公司(下稱廣州泰歷盟)等企業也報名該項目。

一名參與過石井項目投標的人士對界面新聞記者表示，當時業界都以為石井項目的主要競爭在于上海復潔和廣州泰歷盟兩家企業之間，因為上海復潔的技術在業界中比較好，廣州泰歷盟在廣州地區的商務合作很多，比較熟悉廣州市場。

石井項目招標文件要求投標人提供“生產規模達到2tDs/d(處理后污泥含水率30%-40%)，累計處理量達到180tDs或以上的污泥減量實例”。根據上述人士回憶，優特利遞交的業績是在廣州蘿崗做的一項實驗，其他的競標企業遞交了營運數年的項目業績，卻因為達不到含水率等要求而放棄投標。

2013年11月30日，招標人發布了石井項目的中標公示，優特利成為第一中標候選人，投標價為11666.10706萬元，廣東省電白建設集團有限公司以11668.605538萬元的投標價成為第二中標候選人。

2014年10月8日，石井項目開始運行，40多天后，廣州市市長陳建華到石井污水處理廠調研該項目，隨后召開現場辦公會議，陳建華指出石井項目達到設定的技術標準，實現了污泥處理“無害化、穩定化、減量化、資源化”的目標。

優特利中標石井項目后，開始嶄露頭角。但優特利在業界被關注，還是因為參與爭奪金額高達9個億的廣州污泥項目招標，并引發極大爭議。

量身訂造的規則

李義拿到廣州污泥項目的標書后，對招標的規則產生了懷疑。他告訴界面新聞記者，專業人士一看廣州污泥項目的標書就知道有“貓膩”，招標單位對業績的要求有“量身訂造”的嫌疑。另外幾家報名此次投標的項目責任人也向界面新聞記者表達了同樣觀點。

廣州幾大污泥處理項目中，招標人要求選取的工藝線路必須符合《廣州市推進城鎮污水處理廠污泥處理處置技術路線》要求，處理后的污泥含水量要求在30%-40%，采用唯一能源為電能。

根據廣州市政府制定的路線選取工藝并無不合理之處，不過招標人要求的業績標準卻令人生疑。一名知情人透露，在投標文件出臺之前便有人發現，當時招標人曾討論要求投標人遞交的業績是在廣州市范圍內，該消息傳出去后，有投標人向上級主管部門投訴，最終才將具備業績范圍改為在中國境內(不含港、澳、臺)。

廣州污泥項目的《招標文件》要求報名投標的企業需提交生產規模達到6tDS/d(單位為每天的固形物總量，處理后污泥含水率30%-40%)，累計處理量達到540tDS或以上的城鎮生活污水處理廠污泥減量實例作為業績，實例中的出泥氯離子濃度不高于0.55%、顆粒度不大于20%。

“每個業主對項目的含水率、氯離子濃度等要求都不同，廣州污泥項目招標人要求提交符合標準的業績，有著‘量身訂造’的嫌疑。”北京一家環保企業的高管對界面新聞記者表示。

根據規定，即使投標人中標，招標人要求中標人需要建設試驗項目，并連續運行90個日歷天(不排除國家法定節假日的日歷上的自然天數)，在包括含水率、PH值、重金屬含量、減量比等試驗后的指標均經過監測及格后才可以成為正式的中標人，若監測不合格則合同終止，并且要在30個日歷天拆除設施。

廣州地區的污泥企業若在當地有業績則可以不受試驗項目的限制。標書中寫道：“中標人提交的試驗結果可以是廣州市城鎮生活污水處理廠內進行的建設試驗并經確認合格和驗證可行的項目。”

這意味著在廣州市沒有業績或者沒有通過90個日歷天監測的其他中標人，需要建設具有10萬噸以上污水處理廠，處理60噸含水率80%的污泥干化建設試驗并經確認合格和驗證可行后，方可開展全面建設和調試。

對參與投標的企業來說，這是一個高風險的要求，若是中標后所建的實驗項目不達標，損失將達到幾百萬。

由于這次招標中業績的“嚴苛”要求，很多企業均未通過資格預審，即使通過了資格預審，也在資料審查中被卡住。在答疑環節，很多企業向招標人提出了對業績要求以及中標后的試驗要求的質疑。

另一個由上海復潔、廣州泰歷盟、上海市政工程設計研究總院(集團有限公司)、湖南省建筑工程集團總公司四家企業組成的競標聯合體，雖然通過了資格預審，但也在答疑環節向招標單位提出了質疑。該聯合體稱，“所有關于提交實驗結果的條款明顯是為了目前已經在廣州地區10萬噸污水處理廠有業績的特定企業‘量身訂造’”，“在國內外標準規范和工程實踐中，只有污泥直接用于土地才會對污泥顆粒徑進行限制，在制肥、焚燒等后續處理處置中并無此需求。”

界面新聞記者發現，招標人廣州市凈水有限公司在給該聯合體的業績予以不通過的函中寫道，在大坦沙、獵德、瀝滘項目提供的業績“‘南京經濟技術開發區東陽污水處理廠污泥脫水干化成套設備采購項目’經廣州市固體廢棄物處理工作辦公室污泥處理專責工作組審核確認，因不符合招標公告3.1關于含水率的要求，不予通過資料審查”

“招標公告3.1”要求處理后污泥含水率為30%-40%，該聯合體提供的業績中，“南京經濟技術開發區東陽污水處理廠污泥脫水干化成套設備采購項目”含水率低于30%，因此被認為不符合要求。

該聯合體也曾向廣州市凈水公司提出了申訴，申訴報告中表示，招標公告和資格預審文件中，要求業績“處理后污泥含水量30%-40%”，該聯合體提供備考察的業績同時滿足“含水率30%-40%”和“含水率小于30%”兩種情況，不存在不符合招標公告關于含水率的要求。

一名污泥處理專家告訴界面新聞記者，招標人要求處理后污泥含水率為30%-40%，可能考慮到干化至含水率30%以下容易產生粉塵爆炸危險，不過企業提供的業績顯示具備干化到含水率30%以下的技術，就肯定具備干化到含水率30%-40%的技術，含水率越低技術難度越大，招標人要求提供的業績中一定要“含水率在30%-40%”，有排斥潛在投標人的嫌疑。

“從招標人提出的業績要求來看，‘量身訂造’的目標指向了優特利。”上述參與本次投標的項目負責人表示，優特利此前試點的石井項目各項指標和此次廣州污泥項目招標文件要求的業績相似度較高。

除了業績要求，廣州污泥項目中備受質疑的還有招標的評分制度。

《招標文件》顯示，評標專家委員會對投標企業的綜合評分滿分為100分，技術部分綜合評分滿分占30分。其中，業績中若不滿足“30%≦污泥含水量≦40%”得0分(該項和其他條件組合滿分為8分)，能源不采用電能的得0分(該項滿分為3分)，而不滿足“出泥氯離子濃度不高于0.55%、顆粒度≦20%”的得0分(該項滿分為8分)。這讓一些企業因業績中含水率低于30%或者污泥顆粒徑大于20%而丟掉8分。

另外，在商務部分的建設費用滿分為20分，但《招標文件》要求投標報價每高于評標參考價1%扣0.04分，每低于評標參考價1%，扣0.03分。按照這種評分制度，即使企業投標報價高于100%，僅扣4分。

有業內人士質疑，廣州污泥項目中招標人的做法已涉嫌違反《招投標法》中“不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外”、“不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇”、“不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人”等規定。

專利與關聯

今年7月底，廣州泰歷盟的總經理鄧穗實名舉報了時任廣州市水務局副局長吳學偉，指出廣州污泥項目招標中的不合理現象。

鄧穗在舉報信中稱，“廣州市水務局副局長吳學偉利用職務之便將自己在廣州普得環保設備有限公司(下稱普得環保)參與的專利與廣州優特利環保科技公司合作，作為廣州市污泥處理處置工藝路線強行推廣，并設定不平等條件，使廣州優特利環保科技公司在廣州石井污水處理廠廠內污泥減量技術改造試點項目中標。”

界面新聞記者調查發現，優特利與普得環保、廣州新致晟環保科技機械設備有限公司(下稱新致晟環保)以及廣州鉻德工程有限公司(已注銷，下稱鉻德工程)的關系密切，這幾家公司的人員疑似同班人馬，而且專利技術上相互聯系。

查閱全國工商注冊信息可以發現，普得環保現正在清算中，該公司法定代表人是陳可，優特利的執行董事也是陳可;優特利的法定代表人兼經理是彭文，新致晟環保其中一名董事的名字也是彭文;優特利的股東監事是梁嘉雯，新致晟環保的法定代表人也是梁嘉雯。

除了人事，上述幾家公司在技術上亦有關聯。優特利的技術是石井項目招標中認可的，石井項目至今仍未驗收，但該技術籠罩著“神秘”的面紗，廠家對技術保密，拒絕外人參觀考察。參與廣州污泥項目投標的人士告訴界面新聞記者，其所在的公司曾多次要求公開中標單位的技術，均未得到同意。

根據公開資料，優特利的核心技術來自新致晟環保和普得環保兩家廣州企業，新致晟環保的專利“一種污泥濃縮脫水的方法”于2013年受讓自普得環保。《南方周末》曾得到優特利工作人員的證實，優特利購買專利的對象是普得環保(專利號：200910192762)。

普得環保受讓于優特利的專利發明人分別是鐘環聲、吳學偉、吳嘉聰、孫志民、楊海英。其中鐘環聲、楊海英也是鉻德工程的專利發明人，鉻德工程曾于2004年拿下了廣州市第一個污泥處理項目——廣州津生項目，后來該項目因為“臭氣擾民”被居民多次投訴而關停。

“不難理解，優特利其實就是與做津生污泥項目的普得環保相關的原班人馬，只不過換了一個名字而已。”鄧穗在舉報信中說。

界面新聞記者聯系了鄧穗，但他表示：“此事已過，我不希望媒體再報道了。”

一度陷入廣州污泥項目招投標“風暴中心”的吳學偉，至今仍未就此事具體表態。今年8月初，吳學偉從廣州市水務局副局長調任廣州市水務投資集團出任總經理。界面新聞記者就此事聯系上了吳學偉，但他只是簡單回應：“找業主或相關部門了解事實真相更妥當。”

隨后，界面新聞記者就此事向廣州市水務局發去了采訪函，但只是得到一份該單位早已準備好的通稿，并沒有做出正面回應。

《招標投標法實施條例》第34條明確規定，與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

工藝與蛋糕

在廣州污泥項目中，業內除了對招投標中的規則提出質疑外，也有人質疑招標人規定采用“深度脫水+熱干化”工藝是否合理。

自2013年3月，廣州市政府通過了稅務局提出的“將污水廠污泥在廠內干化減量，然后運至水泥廠、發電廠、垃圾焚燒廠焚燒，進行減量化、無害化、資源化利用的技術路線”后，污泥干化減量工作便計劃在全市范圍內進行推廣。

在污泥處理行業，處理的工藝眾多，不同泥質的污泥往往有不同的處理方法。目前，中國的污泥處理技術有厭氧消化、好氧發酵、干化焚燒和脫水填埋等多種工藝。據《給水排水》介紹，歐盟、日本等發達國家經歷了多年的技術研發和工程化應用后，厭氧消化、焚燒、發電等資源化途徑使用比例在下降，而轉向探索以最自然的粗產品形式(肥料、基質土等)將污泥所含的來自土壤的資源再次返回土地。

在石井項目未建設之前，廣州市政府計劃建設三個不同工藝路線的試點，但最終只有石井中試項目保留了下來，成為唯一推廣的污泥處理工藝。去年12月，《廣州市中心城區污水處理廠廠內污泥干化減量工作方案》中確定技術路線只能以石井的試點為基礎。

華南農業大學資源環境學院教授吳啟堂對城市污水污泥處理與利用有著長期的研究，他認為，廣州這種超大城市每天都有大量的污泥需要處理，但政府部門推薦單一的處理工藝，這種做法不合理，應該鼓勵多種處理工藝同時發展。“所有的雞蛋放在一個籃子里，這樣做風險較高。”

廣州水務局在給界面新聞的通稿中則表示，石井污水廠的污泥干化減量試點與之前的處置模式相比，具有占地少、能耗低、無臭氣等特點，且生產全過程均在廠內實施，利于監管，總體環境效益好。

“‘深度脫水+熱干化’也是污泥處理的一種常用技術，一般來說，污泥處理技術的選擇都是根據污泥泥質經過相關專家論證后確定的，但是如果缺少前期的泥質分析和專家論證，就直接規定使用某種技術，其合理性存疑。”一位不愿透露姓名的環保工程師告訴界面新聞記者。

吳啟堂指出，廣州的污水濃度較低，污泥熱值相對較低，另外鉀含量比較高，這種特征的污泥在焚燒處理過程中能耗較大。

廣州污泥項目采用通過機械壓力、熱烘干的方式對污泥進行脫水處理，規定唯一的能源是電能。業內人士質疑，升水蒸發量的熱能消耗指標極為敏感，由于所能利用的循環風溫不能過高(安全性問題)，系統的熱能利用效率較差。

“在耗能較大的情況下，如果使用電能作為唯一能源，則意味著電費會增多。廣州污泥處理項目采用的工藝成本較高，脫水和干化處理一噸污泥需要268元，若加上干化之后的處理費用，至少需要三百多元一噸，而其它城市使用其他工藝處理一噸污泥一般不超過三百元。”吳啟堂對界面新聞記者說。

廣州是國內第一個公開投標污泥處理項目的城市，也是設立污泥處理要求最高的城市。此輪招標后，廣州市還有38個污泥干化項目將陸續公開招標。

如今污水處理行業已發展得比較成熟，污泥處理行業在中國卻起步較晚。根據公開資料，到2014年底，中國的污水處理廠有近4000座，污水處理規模1.5億m3/d，每年的污泥產量超過3000萬t。有專家估計，中國污泥處理行業在未來的市場將達到800億元。如此大的“蛋糕”如何分配，保證招投標過程中規則的公平公正才是問題的關鍵。

上述環保工程師表示，要保證污泥項目招投標的規則公平公正，就要加強對政府的監管。“‘量身訂造’投標條件對污泥處理處理行業的發展極為不利，污泥處理項目作為政府投資為主體的市政公用項目，應本著公平、公開、公正的原則。”

每個項目的招標中，評標委員會專家都是掌握著“生殺大權”的人，但是在國內很多項目的招標過程中，第三方對評標委員會專家的監管卻有所缺失。

界面新聞記者曾多次撥打獵德、大坦沙、瀝滘、西朗等項目的代理機構電話，想就評標委員會專家做進一步采訪，但電話均無人應接。經過多次嘗試，記者終于撥通了京溪項目代理機構的電話，對方給予的回復是：“評標委員會專家名單是保密的，不能向外公布，我們也查不到。”

雖然離廣州第一輪污泥項目招標結束已過去近三個月，李義對招投標過程中諸多疑點，仍未釋然。他清楚地記得，招標代理機構最終只是公布了中標人的名稱和綜合得分，第二、第三名投標人的綜合得分并沒有像往常一樣公布。

李義認為：“如果前三名投標人的綜合得分都公布了，第二、第三名投標人與中標人之間必定存在巨大的分差。”但他想不明白，究竟是誰在操控著這一切？