農業機械化是農業現代化的重要組成部分，農機化發展也是統籌城鄉經濟發展的一項重要內容。當前我國農業已經進入了由傳統農業向現代農業轉變新的發展階段，新階段對農機化發展提出了更高的要求。在新的歷史時期和發展階段，面對新的發展機遇，要實現農機化工作更好更快地發展，就必須把思想統一到科學發展觀上來，自覺運用科學發展觀來指導農機化工作，進一步提高對農機化工作的認識，推進農機化再上新臺階。

    一、農機化發展過程中存在的問題

    （一）發展不協調、不平衡的問題

    1、農機裝備總量中“三多三少”。動力機械較多，配套農具少；小型機具較多，大中型機具少；低檔次機具較多，高性能機具少問題，在全國各地普遍存在。

    2、農機教育現狀與農機的發展不協調。一方面農機形勢大好，發展十分迅速，急需要各方面的人才，尤其是縣鄉基層農機部門、技術推廣系統和維修等人才青黃不接；另一方面，各農機大、中專學校和技工學校難于招到學生，農機大中專學校、技校專業停辦轉行。主要原因是農機教育與生產脫節，教材與生產實際脫節，學校培養出來的學生不能適應市場的需要。

    3、區域發展不平衡。一是農機化發展的南北差距、水旱差距。旱高水低、北高南低的格局沒有根本改變；各省區發展水平差距太大，各省、區，各地、市、縣發展不平衡，二是農機的報廢與更新的不協調。按照農機的正常使用年限，拖拉機和農機具到了規定的時間就要報廢，不然其安全性、經濟性都比較差，使用成本加大，作業性能變差，排放超標，對大氣的污染增大。

    4、農機系統內部工作的不協調、不平衡。一是農機化工作的不協調。實際工作中存在著推廣部門推廣的不是通過鑒定的產品；可以上牌照的不是發了推廣鑒定證的企業和產品；受到農民歡迎的不是農機管理部門重點支持推廣的農業機械；科研單位研發的新技術新產品不是受到農民歡迎的和農機管理部門重點支持推廣的；國家補貼的農機種類和產品不是具體補貼縣農業生產所需，農業生產所需的又不能及時列入國家支持推廣和補貼產品目錄等。二是農機化工作的發展不平衡。鑒定、推廣和監理工作力度大，重視程度高，而農機管理、培訓和科研，尤其是市場監管工作沒有抓好，成為一個短腿。農機管理部門不管或是輕視農機管理與其名稱職責極不相稱，這也是整個農機工作發展不平衡、不協調的重要原因之一。

    5、機手負擔過重，影響了農民購機積極性。按照有關規定應該減征養路費。但在實際工作中，大部分地區只要拖拉機上路，不論是從事何種經營，都要征收養路費，加重了機手的負擔。機手們對此反應強烈，影響農民購機積極性。另外，農機的保險費用高，制約農機的發展，與中央的支農惠農政策不協調。

    （二）全面發展的問題

    1、在全國范圍內對農機化進行總指標考核。要對農業機械化水平進行全面評估。現在，農機化綜合發展水平僅僅為三個主要作物的機械化水平，不能反映全面情況。由于每一個省地縣的農作物種植的種類差異特別大，用此來考核這些地方的農機化綜合發展水平就完全沒有意義。

    2、農機監管不全面。一是農機安全監理主要是拖拉機的安全監理，對配套的農機具、其他農業機械關注很少或是沒有涉及。二是對于農機市場的監督管理不全面，主要是對維修、作業方面等使用過程的監管，對經銷市場、生產領域的監管薄弱，并且每個省地監管全面性也差別很大。
 3、農機化基礎建設跟不上農機化發展步伐。如農村機耕道路建設、庫棚建設滯后，這些都是農村重要的基礎設施。現有的機耕道、庫棚大多已失去使用功能，不適應大中型農機作業的需要，既不安全又影響了農業機械使用效能的發揮。這已成為制約農機發展的一個瓶頸。

    4、農機化體系建設還不夠健全。市場監管體系、投訴監督體系、維修體系、標準化體系和職業技能體系還不完善，產、供、修、用脫節；農機企業規模普遍偏小，優勢偏弱，龍頭企業少，帶動能力不強；農機化作業服務組織組織化程度不高，資源配置能力弱，服務體系不健全，作業質量、安全事故時有出現，管理者、作業者素質不高，缺乏信息渠道，組織之間的無序競爭現象也時有發生。

    （三）可持續發展的問題

    1、從購置補貼政策推動農機發展看，購置補貼資金需求量、全國及各省的布局、補貼機具的種類、輕重緩急和比例大小等，都需要認真研究。不然可能影響農機的可持續發展，可能造成部分地區農機數量過剩，經濟效益差，經營者難以維持。補貼力度太過大，可能引發農機數量過剩，可能導致連續幾年對農機需求銳減，市場蕭條，引發全國性的農機“經濟危機”，給農機的長遠發展以致命的打擊。

    2、農機化基礎建設薄弱。目前，改革開放前建立的一整套農機制造、經銷、維修服務和教育體系幾乎損失殆盡，如農機教育學校停辦轉辦、師資大量流失、教材嚴重老化，以及農機理論研究、政策研究機構和人員奇缺。

    3、農機法規、農機標準化建設已經取得不小的成績，但還不完善、不配套，尤其是貫徹執行的不太好。

    （四）以人為本和協調發展相矛盾的問題

    在農機購置尤其是購置補貼工作中，存在著以人為本和協調發展的矛盾。一方面，總的要求是購買由農民決定；另一方面，由于受利益驅動，農民都購買價高利大的農機（富裕地方農民），而不管農機的經濟效益，造成有的地方農機具過剩，工作量嚴重不足，經營效益急劇下降。而相當一部分經濟落后、不發達地區只能購買價值低的農機具，農機數量增長相對要慢，致使差距進一步拉大，形成新的不平衡。

    二、以科學發展觀為指導，統籌兼顧，推進農機化工作的全面協調和可持續發展

    （一）深刻認識科學發展觀的戰略意義，增強做好農機工作的信心和自覺性

    2007年的中央農村工作會議明確提出：農業機械化是農業發展中一件帶有方向性的大事，我國已經到了加快推進農業機械化的階段。2008年中央1號文件強調，推進農業機械化是轉變農業生產方式的迫切需要。事實證明，實現農業機械化是發展現代農業的關鍵環節，是保障國家糧食安全的基礎性工程；農業現代化的實現以農業機械化為前提，沒有農業的機械化就沒有農業的現代化。

    1、發展農業機械化，是全面建設小康社會的有效途徑。實現全面建設小康社會的難點、重點在農村。農機化能大大減少土地耕作的勞動力，改變農民的生活、生產現狀。農機化有利于促進農業節本增效，拓寬農民增收的途徑，縮小城鄉、工農差距，不斷提高廣大農民的生活質量和水平。農機化能使從事農業的人口比例急劇下降，使更多的人能夠從事其他工作，創造更多的社會財富。

    2、發展農業機械化，是建設社會主義新農村的重要內容。農業機械的廣泛運用，有利于節本增效，擴大農民增收渠道，促進農民生活寬裕。此外，發展農機化，可以提高秸稈等農業廢棄物綜合利用水平，使用農機參與鄉村道路建設、河道疏浚等基礎設施建設，有效地推動村容整潔，有利于推動農業產業化經營，帶動農民素質和農業生產組織化程度的不斷提高，促進鄉風文明和管理民主。
   3、發展農業機械化，是建設現代農業的迫切需要。農機化是現代農業的物質基礎，是衡量現代農業發展程度的重要標志。現代農業新技術的推廣應用，只有以農業機械為載體，通過機械的動力、精確度和速度才能達到。目前，我國農業基礎依然薄弱、生產手段落后、農業生產力水平還比較低，迫切需要發展農業機械化，進一步增強農業綜合生產能力和農業防災抗災能力。

    4、發展農業機械化，是我國農村勞動力轉移的必然要求。隨著農村勞動力向二、三產業轉移的趨勢加快，從事農業生產越來越多的是婦女和中老年人，農業勞動力素質呈現結構性下降，土地生產率、勞動生產率得不到有效提高。農村青壯勞動力減少，迫切需要用農業機械替代人力，緩解勞動力的結構性、季節性、區域性短缺的突出矛盾。

    （二）用科學發展觀的思想為指導，徹底轉變傳統農機化工作的思維模式

    1、逐步完善農機法律法規體系。農機市場化的發展，要求農機部門的工作重點向以法促機、以法治機的“市場管理型”轉變。已經頒布的國家《中華人民共和國農業機械化促進法》以及相關配套法規，各省農機管理條例和配套規章等，明確規定了農機部門依法管理農機市場的主體地位和執法職責。依法加強對農機市場的監管，已成為農機部門頭等重要的職責。

    2、轉變農機推廣部門機制。農機新技術推廣市場化的發展，使農機戶、農機聯合經營組織、協會、科研生產企業等已經成為農機新技術推廣的主力軍。農機部門和農機推廣機構要轉變觀念、轉換角色，由過去“自我主導型”轉變為“技術服務型”。要主動走出去、靠上去，依靠政策法律，依托項目，全心全意為他們提供全方位的上門服務。為他們推薦安全性、可靠性、適用性、先進性都符合標準的各種新式農機具。

    3、優化農機具結構功能。由過去注重作業面積、作業效率向注重經濟效益和社會效益、促進農民快速增收的轉變；由過去傳統的、簡單的粗放作業向高科技的精確化、標準化作業的轉變；由過去農機具結構功能單一、資源浪費、污染環境向多功能組合復式作業、環保節約型的機具結構的轉變；實現由過去只注重農業生產作業環節需求向注重市場需求轉變；由過去注重農產品簡單再生產環節向注重農業產業化各環節，特別是農產品加工保鮮運銷的開發服務上轉變。解決“三多三少”問題等農機化發展不協調不平衡的問題，具體就是要加強農機的質量監管，提高農機產品、作業、維修和培訓質量，保證“好”，同時要根據農業產業結構及時調整優化農機結構和功能。同時，要注意農機化發展速度要與新農村建設速度相適應，尤其要與農村勞動力轉移的程度及規劃相一致，避免造成新的不平衡不協調。

    （三）建立農機化理論體系

    農機工作要做到全面協調發展，需要適合中國農機化科學發展的理論指導。農業部已經明確提出建立農機化理論體系，各級農機管理部門要發揮社會各界的力量，從新農村建設、現代農業對于農機的真實需求，從農機生產、銷售、維修、使用經濟效益，甚至從農機化從業人員的教育、技術培訓等全面考慮，從農機化的協調和可持續發展多角度研究中國特色“農機化理論”，促其盡快出臺，盡快結束農機化發展缺乏理論指導，憑經驗、各自為政、相對自由發展的局面。

    （四）堅持以人為本

    科學發展觀的核心是“以人為本”。
發展農機化，實質上就是要提高廣大農牧民的生活、生產水平，滿足農牧民的農機需求。在發展農機化的過程中，要堅持以人為本，也就是以農牧民為本，農牧民需求什么農機具，購買什么要由他們自己做主。在購機補貼時，應該合理規劃購機補貼資金，著重加大補貼幅度和范圍，使廣大牧民能受到更多的實惠。但是，又要注意農機結構調整的要求和合理性，注意農機的經營效益，對農牧民購機進行引導，甚至采取必要的計劃調控措施，不能任憑其自由發展。

    （五）統籌農機化體系建設

    在合理規劃購機補貼資金，加大補貼力度的同時，更應該加大對農機化體系建設的資金投入力度，完善農機推廣、鑒定、監理體系，提高農機產品、作業、維修質量，建立和恢復農機修理、教育體系；其次，要統籌農機工業、科研、教育、流通等支撐行業發展，促進農業可持續發展。

    （六）積極促進創新型農機企業的發展

    農機企業普遍存在數量少、規模小、研發能力弱、產品結構單一、技術儲量低、經濟效益不高、新型農機產品供不應求的問題。要進一步加強對農機企業發展的規劃指導和行業管理，加大稅率優惠政策的力度。鼓勵農機企業引進國內外先進適用技術，對引進重大裝備以及承擔引進技術、消化吸收、再創新項目的企業，尤其是核心技術國產化程度高、先進的農機產品，給予政策支持。對具有自主知識產權的農機產品，實行優先補貼、加大補貼幅度的政策。引導和鼓勵企業增加對新技術、新產品開發和技術改造的投入，支持有條件的企業承擔或參與重大科技攻關項目建設，提高自主創新能力，在科研創新經費上給予支持。建立重點農機產品準入制度，做大做強一批主導產品市場占有率高、品牌影響力大、產業帶動力強的農機龍頭企業。

    總之，我國的農機化工作處在全新的難得的良好發展時期，面對新時期對農機化工作的新要求，必須在學習實踐全面貫徹落實科學發展觀的活動中，深刻理解科學發展農業機械化的內涵、實質和要求，以及對農機化工作的重要意義的認識，著力破解制約農機化科學發展的問題和矛盾，努力開創科學發展農機化的新局面，推動農機化工作又好又快發展，為實現農業現代化、建設社會主義新農村提供強大的合力。