2009年電力監管工作會議日前在北京召開。會議指出，2009年將推進電力體制改革，加快電力市場建設。會同有關部門，推動電價改革，開展電力體制改革綜合試點工作。

　　電價機制問題作為電力體制的首要部分，其改革的推動一向舉足輕重，也為社會所普遍關注。

　　長期以來，“市場煤、計劃電”被業內人士視為煤電體制極為不協調的主要表現。在用電需求大幅回落，煤炭價格回落，電力企業再度面臨巨額虧損的2009年，推動電力價格改革面臨著復雜的形勢和嚴峻的考驗。

電企欲借“外力” 進口煤“攪局”成談判籌碼

　　實際上，在2008年年底召開的煤炭合同會議上，出現的一些情況已經為2009年上半年的經濟運行布下“雷區”。在此次會上，2009年的全國煤電合同因雙方價格懸殊而慘烈崩盤，五大發電企業更是一單未簽，電煤雙方再次不歡而散，為2009年的煤電供需平衡蒙上了陰影。

　　筆者了解到，今年春節剛過，面臨“燃煤之急”的電力企業，在繼續準備同煤炭企業接觸談判的同時，也將目光瞄準海外煤炭市場。

　　有消息透露，近日包括華潤集團在內的六大電力集團組成的電煤訂貨聯盟，正在積極聯系澳大利亞、印尼等產煤國煤炭企業，并擬召開首屆國際性的大型電煤訂貨會，轉而從國際市場尋求穩定的煤炭資源。

　　一位電力業內人士表示，電力集團仍將與國內煤企接觸談判，但同時會通過積極進口煤炭來彌補國內電煤炭供應中的不足。

　　事實上，從去年開始，國際煤價隨原油價格不斷下跌，進口煤炭價格在部分地區就已經凸顯較強的吸引力。根據環球煤炭電子交易平臺發布的每周國際煤炭價格指數，近期澳大利亞紐卡斯爾港煤炭價格一直在80美元/噸附近，已同國內煤價相仿。最新數據顯示，2009年1月30日紐卡斯爾港煤炭價格為83.15美元/噸。而國內沿海地區部分電廠也一直在采購進口煤。

　　“我們主要進口印度尼西亞的煤。現在印尼煤5800大卡的煤只要58—59美元一噸。最近海運費也很便宜，每噸煤只要8美元左右就能運到福州。而且我們所進口的印尼煤含硫低，比較環保。” 廈門某專營煤炭進口的公司的一位業務經理這樣說道。

　　據了解，目前澳大利亞標準動力煤價格在75—80美元之間波動，換算為人民幣約520—550元/噸，而同熱值的山西大同優混煤目前價格為630元/噸。同時，目前國際航運費也已經大幅下跌，已到了6—7美元/噸，甚至于4—5美元/噸的地步，國內煤價高出國際煤價已經很突出。

　　煤炭國際貿易專家黃騰認為，國內煤炭企業限產保價雖然提高了國內煤價，同時也給越南、印尼、澳大利亞，甚至于俄羅斯、美國等海外煤炭企業帶來了機會。

　　但同時也有業內人士指出，進口煤炭受到航運的限制，量不會太大。電力企業尤其是北方電廠，最終還是需要國內煤炭。不過，進口煤炭的“攪局”對國內煤企也是一個挑戰。面對原本就已顯寬松的市場環境，一旦進口煤炭再擠占一部分市場，也會在一定程度上影響到合同煤價的確定。

　　有行業分析師表示，海外煤企正積極與國內用戶接洽，國際主要的煤炭合同談判將在3月份前后。在目前的態勢下，煤電雙方的膠著對電企比較有利。而之前看到的中轉地庫存、電廠庫存下降跟煤企限產以及節日因素有關，并不構成電企壓力。

　　該分析師還進一步指出，由于國內外煤價持續倒掛，電企聯盟尋求外購對煤企構成壓力，使政府介入斡旋在所難免，否則煤電雙方難免雙輸。

100億注資“杯水車薪” 能源局回絕上調電價

　　業內人士分析，從去年年底一直延續至今的電煤膠著之戰中，五大電力集團仍將齊心協力維持合同煤價下調50元/噸的基調其實也屬無奈。

　　有關數據統計，2008年1至10月五大電力集團共虧損268.36億元。華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團和中國電力投資集團分別虧損34.07億元、59.65億元、60.71億元、65.46億元和48.47億元。全國電力行業2008年全年預計虧損700億元。

　　由此，“五大發電企業極有可能成為國家注資對象”的傳言一直充斥著舉步維艱的電力行業。今年1月20日，國資委100億元注資五大電企和兩大電網的消息，終于獲得國資委證實。

　　此前，有專家指出，巨額注資一旦確定，必將成為電力行業“冬天里的一把火”，在融化虧損堅冰的同時，市場熱情也將被點燃。

　　但隨著100億元注資的塵埃落定，“冬天里的一把火”來得并不令人十分振奮，僅大唐集團一家就虧損63.45億元人民幣，因此100億元對于五大電企及兩大電網公司來說，也許可能只是“杯水車薪”。

　　“如果將100億元平均分配到五大電企及兩大電網公司，每家也就10億多元，這些錢遠遠不能緩解目前上述電力企業的經營壓力和財務困境。而且，電企和煤企因電煤價格正相持不下，在這個時候給電企注資，煤企要求漲價的呼聲就會更高。”中國能源網首席資訊官韓曉平表示。

　　但接連而至事情卻讓電企更感到雪上加霜：2月5日，全國能源工作會議在北京閉幕，據一位參會代表透露，會上能源局領導明確表示，五大電力集團結成聯盟堅決不訂煤，是在聯手向政府要政策。但在目前國內經濟面臨金融危機的沖擊時，上調電價時機并不適宜。

　　國家能源局局長張國寶明認為，目前的煤電之爭集中反映了當前電價未理順，煤、電企業都是國有企業，應以大局為重解決好問題。張國寶還透露到，未來國家能源局將深化能源體制改革。對于目前僵持不下的電煤談判，此次能源工作會議未能化解，目前國家能源局已經將相關問題提交國務院，等待回復。

　　據悉，此次會議是國家能源局成立17年來第一次召開全國性能源工作會議。在該會議的分組討論上，各地發改委及相關能源單位代表向能源局提出了爭取能源價格定價權等諸多建議。

　　據此，業內分析師表明，政府注資僅僅是一個“態度”，電力行業長期好轉有賴于需求回升和煤價下跌。國資委注資的100億，對于上市公司的補貼很難有超預期的驚喜。

　　實際上，早在去年12月底，國家能源局的官員就已經明確，2009年的價格改革還會繼續推進，但情況將會更加復雜。主要是在時機的選擇上，還需要綜合的考慮。既要看到國際能源價格下跌帶來的機會，也要看到價格改革給國內經濟運行帶來的風險。

電力價格改革箭在弦上  電企“自救”另有它方？

　　據能源局官員表示道，天然氣、化肥、電力、煤炭等產品的價格改革將是今年工作的重點。而在上述能源產品中，除了天然氣、煤炭外，所有的行業在2008年都是全行業虧損。如果不解決價格問題，在2009年上半年，上述行業就會出現問題，這對于保增長的整體目標是非常不利的。

　　眾所周知，電力行業是中國能源價格改革難點之一。煤炭提前實現市場化，更是給電價改革留下了諸多疑難。在2008年，市場由于煤炭價格大漲，讓當年所有的電煤合同成為一張空文。最終國家發改委為穩定市場，保證經濟平穩運行，于2008年6月19日出臺了限價令。這種沒辦法的辦法讓業內人士視為是“價格改革的倒退”。

　　國家電監會人士介紹說，由于對煤電市場化進程不協調，2008年全年五大電力集團全部虧損，前11個月的虧損額已達300億。如果再不推進電力價格改革，今后矛盾只會越積越多。

　　據悉，國家電監會和中國電力聯合會早在2008年9月份就已經連續提出建議，上調電價，并趁煤炭價格回穩之機，抓緊理順煤電的價格機制。但此后，由于中央刺激內需政策的出臺，電價上調計劃已被擱置。中電聯人士說道，有關部門已經明確提出，在2009年全國經濟形勢沒有明朗之前，不要再提上調電價的申請。這意味著，在經濟不振面前，電價改革已被明確被擱置了。

　　與此同時，就在目前煤電矛盾突出、行業利潤分化嚴重的形勢下，一方面是電價機制改革遲遲懸而不決，另一方面有關煤電運一體化的煤電聯營卻在悄然提速……

　　據了解，在2008年全國煤炭供應都空前緊張的情況下，“煤電陸港”一體化的中國神華這種經營模式顯得更有誘惑力，深受“缺煤之苦”的五大發電集團也加快向煤炭領域進軍的步伐。

　　資料顯示，中電投集團在煤電運一體化的方向上已頗有成果。2008年，中電投集團對原中電霍煤進行重組，以中電霍煤、白音華煤電公司及區域為單元對資產重新進行整合，實現煤炭生產3700萬噸；電力在建及運營裝機達到777萬千瓦。

　　華電國際有關人士透露，目前，集團公司正在與十幾個煤礦談收購事宜，但還不確定哪一些能夠談妥。目前，華電集團已與內蒙古呼倫貝爾市政府簽訂了大型煤電化專案戰略合作框架，涉及煤炭開發、特大型燃煤電廠、熱電專案、煤化工等板塊，項目總投資超過400億元，預計建成投產后年產值將達到200億元。

　　有電企表示道，去年購買煤礦或參股煤礦的成本非常高，今年煤炭供應趨于寬松，煤價也將進一步下跌，因此這個時候向煤炭領域進軍的成本要低很多。

　　與此同時，各大煤電基地的建設正在緊張推進中。2008年12月，兩淮億噸級煤電基地已建成。全國規劃建設的13個億噸級大型煤電基地建設今年將全面提速，年內國家將啟動錫林郭勒盟煤電一體化和山西煤電基地項目建設，同時逐步形成向遼寧300萬千瓦、山東400萬千瓦的送電能力。寧夏投資千億元打造的 “寧東大型煤電化基地”也很值得期待。

　　“可以說，目前電力企業進入煤炭領域是被‘逼’出來的。” 中能電力工業燃料公司總經理解居臣談到，實際上，電力與煤炭是兩個截然不同的行業，從專業化角度而言，兩塊產業都做是不利于規模化和發揮集團優勢的。

　　另一方面，對于五大發電集團來說，一般情況下發電用煤總量多達一億噸，而目前購買的煤礦所能提供的煤炭量很少，占公司用煤總量的比例也特別小，短期內還難以形成影響。  

　　即使將煤電一體化作為集團未來的發展思路，煤炭這部分的經營也只是依附于電力產業的副業，原因是，目前國內優質的煤炭資源早已經被幾大國有煤礦分配完畢。

　　華電國際有關人士透露，對于電力企業來說，搞煤電聯營的主要目的是保證發電廠的煤炭供應，而不是靠煤礦投機賺錢。在參股已建成的煤礦時，如果得不到該煤礦的控股權，在煤炭供應方面的話語權仍然受限，而購買尚未開發的煤礦，又面臨投資周期較長的問題。

　　截至發稿，掌握價格改革重要權力的國家發改委則對此依然謹慎。相關官員表示， 2009年能源價格改革的方向是不會變的，就是市場化為主，減少政府的干預。但是在時機沒有成熟之前，政府在一些時段的干預還是必要的。

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