我國《造紙工業(yè)“十五”計劃》已于2001年4月12日經(jīng)中國造紙協(xié)會二屆二次常務(wù)理事會通過。《造紙機械業(yè)“十五”計劃》亦已印發(fā)。上述計劃在對行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和國內(nèi)外市場預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，明確了今后5年內(nèi)我國造紙工業(yè)和造紙機械行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，主要措施和政策建議。

“十五”計劃給全國造紙機械行業(yè)指明了發(fā)展方向。為更好地落實計劃，現(xiàn)結(jié)合經(jīng)濟全球化，知識經(jīng)濟時代來臨和我國加入WTO的新形勢，以及造紙機械行業(yè)的現(xiàn)狀，對我國“十五”造紙機械市場和產(chǎn)品發(fā)展趨勢及對策提出一些初步的看法，以供參考。
2.“十五”期間我國造紙機械市場需求分析
“十五”期間，國產(chǎn)造紙機械產(chǎn)品的出口雖會有所增長，但增幅不會太大，主要還要依靠國內(nèi)造紙機械市場。這個市場雖有較大的需求量，但在加入WTO后，將進一步國際化，競爭更趨激烈。
2.1需求總量估算
我國造紙工業(yè)“十五”計劃預(yù)測，2005年機制紙和紙板產(chǎn)量將達到3800萬～4000萬t，5年內(nèi)需新增紙和紙板生產(chǎn)能力1400萬t（含淘汰落后生產(chǎn)能力及關(guān)停生產(chǎn)能力400萬t），新增商品漿生產(chǎn)能力150萬t。考慮備品備件在內(nèi)，在“十五”期間約需造紙機械產(chǎn)品175萬t，平均每年需要35萬t。是目前國產(chǎn)造紙機械年產(chǎn)量約12萬t的2.92倍。單從這個數(shù)字看，市場的潛力似乎很大。但如考慮到目前國產(chǎn)造紙機械產(chǎn)品在國內(nèi)市場中的占有率僅約1／3（按產(chǎn)量計算）的現(xiàn)狀，如維持原來的國產(chǎn)和進口格局不變，則對國產(chǎn)造紙機械產(chǎn)品的需求量將基本沒有增長；
另一方面，從購買資金的角度看，“十五”期間，我國造紙工業(yè)估計約需基建、技改投資160億元，平均每年的投資規(guī)模320億元，如以其中60％用于設(shè)備購置，則平均每年設(shè)備的購置資金將達到192億元，約為國產(chǎn)造紙機械產(chǎn)品年銷售額28億元的6.86倍。說明國產(chǎn)造紙設(shè)備的價格甚低。只要把國產(chǎn)造紙設(shè)備的技術(shù)性能和服務(wù)水平提上去，相應(yīng)提高銷售額的余地是很大的。
2.2需求結(jié)構(gòu)分析
1）規(guī)模結(jié)構(gòu)
“十五”計劃要求，我國造紙工業(yè)企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)向大型化方向發(fā)展，實現(xiàn)“大型企業(yè)集團化，中小型企業(yè)特色化”。初步規(guī)劃，至2005年，年產(chǎn)100萬t以上的有鎮(zhèn)江金東紙業(yè)、寧波中華紙業(yè)和山東晨鳴集團3個，年產(chǎn)30萬～100萬t的有福建南紙股份有限公司、福建青山紙業(yè)股份有限公司、黑龍江佳木斯造紙股份有限公司、湖南岳陽紙業(yè)集團、延邊石硯白麓紙業(yè)股份有限公司、河北翼騰紙業(yè)、吉林紙業(yè)、上海開倫板紙總廠、上海韓松潛力紙業(yè)、無錫龍達榮成紙業(yè)、蘇州紫興紙業(yè)、常熟亞太紙業(yè)、馬鞍山山鷹紙業(yè)、江西紙業(yè)集團、山東華眾紙業(yè)、山東太陽紙業(yè)、山東華泰紙業(yè)、山東果林紙業(yè)有限責(zé)任公司、山東博匯紙業(yè)、紅塔仁恒、廣州造紙有限公司、廣東東莞紙業(yè)、湖北帥倫紙業(yè)集團等20個，年產(chǎn)10萬～30萬t的37個。要求造紙企業(yè)的最小規(guī)模：木漿紙廠年產(chǎn)10萬t以上，草漿紙廠年產(chǎn)3.4～5萬t以上特種紙及紙板廠年產(chǎn)0.5～1萬t以上；化學(xué)木漿制漿生產(chǎn)線新建擴建年產(chǎn)30萬t以上，老線技術(shù)改造年產(chǎn)10萬t以上；化學(xué)機械漿生產(chǎn)線新建擴建年產(chǎn)10萬t以上，老線技術(shù)改造年產(chǎn)5萬t以上；葦竹、蔗渣化學(xué)制漿生產(chǎn)線改擴建年產(chǎn)5萬t以上；麥草化學(xué)制漿生產(chǎn)線改擴建年產(chǎn)3.4萬t以上。以上造紙企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整和最小規(guī)模的制訂，要求國產(chǎn)造紙設(shè)備相應(yīng)地向大型化方向發(fā)展，目前國產(chǎn)化學(xué)漿、化機漿、廢紙漿生產(chǎn)線生產(chǎn)能力5萬t/a，造紙機、紙板機生產(chǎn)能力3萬～10萬t/a的設(shè)備成套能力是遠不能適應(yīng)造紙工業(yè)需要的！
2）品種結(jié)構(gòu)
根據(jù)造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整為“逐步實現(xiàn)以木材纖維為主，擴大廢紙回收利用，合理使用非本纖維”；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向“薄型化、上質(zhì)量、上檔次、多品種，重點發(fā)展高檔新聞紙、膠印書刊紙、信息用紙、辦公用紙、食品醫(yī)療用紙、商品包裝、裝潢用紙和紙板、涂布紙和紙板及中高檔生活用紙等短線產(chǎn)品”；以及“加大治污力度、加強環(huán)境保護、促進造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的要求，“十五”期間國內(nèi)造紙機械企業(yè)應(yīng)在加快應(yīng)用適用先進技術(shù)改造發(fā)展現(xiàn)有中國特色的草類纖維制漿設(shè)備、中小型廢紙?zhí)幚碓O(shè)備、造紙和完成設(shè)備的同時；大力開發(fā)大型先進木漿制漿設(shè)備，寬幅、高速、優(yōu)質(zhì)造紙機、紙板機，與之配套的高質(zhì)量涂布、整飾、加工、完成設(shè)備，以及大容量、高效率、低消耗的廢紙、廢水、廢氣、廢渣處理、回收等環(huán)保設(shè)備。
3）技術(shù)結(jié)構(gòu)
在造紙設(shè)備的技術(shù)結(jié)構(gòu)上，要有計劃、有目的地引進國外先進的技術(shù)和裝備，通過消化吸收，專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)創(chuàng)新，提高國產(chǎn)造紙設(shè)備的自主研究、設(shè)計、開發(fā)和制造能力，縮小與國際先進水平的差距。在制漿方面要重點開發(fā)高強度、高得率、低污染、以至無污染制漿技術(shù)和成套設(shè)備；在造紙方面要重點開發(fā)低定量、高質(zhì)量、低消耗、高效率、自動化、信息化的造紙、涂布、整飾、加工、完成設(shè)備；其他還要研究開發(fā)新原料、新漿種、化學(xué)助劑、膠料、填料、涂料應(yīng)用設(shè)備，廢紙?zhí)幚怼⒗w維回收、節(jié)水、節(jié)能、防止污染、保護環(huán)境的適用技術(shù)和設(shè)備。
2.3市場層次劃分
我國造紙企業(yè)原料結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、以及投資結(jié)構(gòu)的多元化必然導(dǎo)致國內(nèi)造紙機械市場的分層結(jié)構(gòu)。筆者曾在“關(guān)于我國造紙機械制造行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考”一文中論述了我國造紙機械市場3個層次的劃分。在“十五”期間這一分層結(jié)構(gòu)仍將存在。這就是：低層次的傳統(tǒng)中小型造紙設(shè)備；中層次的技術(shù)較先進、價格較適中、適合國內(nèi)大部分造紙企業(yè)使用的大中型造紙設(shè)備；以及高層次的技術(shù)最先進、價格最昂貴的特大型造紙設(shè)備。
以上各層次造紙機械市場在整個中國造紙機械產(chǎn)品市場中分別約占30％，50％，20（按重量計）和10％，60％，30％（按銷售額計）的份額。其中，低層次和高層次造紙機械市場分別被國內(nèi)和國外造紙機械企業(yè)占據(jù)的格局在近期內(nèi)將不會改變而中層次造紙機械市場，則將成為國內(nèi)外造紙機械企業(yè)激烈競爭的焦點。參與競爭的不僅有早期內(nèi)將不會改變，而中層次造紙機械市場，則將成為國內(nèi)外造紙機械企業(yè)激烈競爭的焦點。參與競爭的焦點。參與競爭的不僅有早已進入國內(nèi)市場的外國大型造紙機械企業(yè)，在加入WTO后還將有愈來愈多的外國中小型造紙機械企業(yè)加入。國內(nèi)造紙機械企業(yè)能否在這一層次市場中占據(jù)較大的份額，將決定著我國造紙機械行業(yè)在“十五”及以后的發(fā)展前景。
3.“十五”期間國產(chǎn)造紙機械產(chǎn)品發(fā)展趨勢
我國造紙機械行業(yè)是為造紙工業(yè)提供專用生產(chǎn)設(shè)備、備品備件和安裝、維修、服務(wù)的專業(yè)機械、儀表、電氣、自控裝置、計算機和信息產(chǎn)品的科研、開發(fā)、設(shè)計、制造、經(jīng)營、服務(wù)體系。造紙企業(yè)是造紙機械企業(yè)產(chǎn)品的用戶。造紙企業(yè)需要的設(shè)備、備件和服務(wù)，也就是造紙機械企業(yè)要開發(fā)的產(chǎn)品。上世紀(jì)八十、九十年代改革開放以來，我國造紙工業(yè)發(fā)生了根本性的變化，而過去曾經(jīng)基本滿足了造紙工業(yè)需求的我國造紙機械行業(yè)卻進步不大，其產(chǎn)品已遠遠落后于市場需要。結(jié)果導(dǎo)致了國產(chǎn)紙機械產(chǎn)品的年產(chǎn)量十多年來在10萬～15萬t的水平上徘徊不前。與此同時，國內(nèi)造紙設(shè)備的需求量卻增長了3倍多。隨著國外先進造紙設(shè)備的大量引進，國產(chǎn)造紙設(shè)備的市場占有率已下降到了33.8％（按重量計）和17.2％（按銷售額計）要止住這一下降趨勢，并在“十五”期間逐步提高國產(chǎn)造紙設(shè)備在國內(nèi)造紙機械市場中的占有率，唯一現(xiàn)實可行的辦法是加快造紙機械行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全力開發(fā)技術(shù)較先進、價格較適中、適合國內(nèi)大部分造紙企業(yè)使用的大中型造紙設(shè)備，積極參與中層次造紙機械市場的競爭，并依靠自身較高的性能價格比，以及良好的產(chǎn)品質(zhì)量和就地、就近優(yōu)質(zhì)服務(wù)的優(yōu)勢戰(zhàn)勝對手，擴大在國內(nèi)造紙機械市場中的份額。
按照以上要求，“十五”期間國產(chǎn)造機械產(chǎn)品的發(fā)展趨勢是：
1）在備料設(shè)備方面，草漿備料要重點開發(fā)、生產(chǎn)能改善草類原料對藥液吸收滲透、降低蒸煮堿耗和降低黑液灰分含量的濕法、干濕法大中型備料系統(tǒng)，木漿備料要開發(fā)生產(chǎn)負5000mm以上大型圓筒剝皮機等備料設(shè)備；
2）在蒸煮設(shè)備方面，草類漿蒸煮要著重在天津輕機廠現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，增加品種，擴大規(guī)模，開發(fā)、生產(chǎn)適合多種草類原料150～300t/d規(guī)模的化學(xué)漿和化機漿橫管連續(xù)蒸煮系統(tǒng)；木漿蒸煮要在消化吸收引進技術(shù)和設(shè)備的基礎(chǔ)上，開發(fā)300～1000t/d規(guī)模的化學(xué)漿立式連續(xù)蒸煮系統(tǒng)和BCTMP化機漿蒸煮磨漿系統(tǒng)；還要結(jié)合老廠改造，開發(fā)生產(chǎn)分別適用于木漿和草漿的150～500t/d規(guī)模的快速置換節(jié)能間歇蒸煮系統(tǒng)和APMP堿性過氧化氫機械漿成套設(shè)備；
3）在洗漿設(shè)備方面，要通過消化吸收引進技術(shù)和裝備，以及自行研制，開發(fā)生產(chǎn)與立式連蒸配套的置換洗漿塔和100～500t/d規(guī)模的高效封閉多段逆流置換擴散洗漿設(shè)備；
4）在篩選設(shè)備方面，要開發(fā)生產(chǎn)各種大規(guī)格、高效率、中、低濃粗漿壓力篩選設(shè)備（粗篩、細篩、尾渣篩），以及紙機供漿系統(tǒng)內(nèi)使用的低脈動、無脈動壓力篩（長縫精篩）；
5）在漂白設(shè)備方面，要在輕工業(yè)杭州機電設(shè)計研究院現(xiàn)有過氧化氫中、高濃多段漂白裝置的基礎(chǔ)上開發(fā)生產(chǎn)150～1000t/d規(guī)模的低氯、無氧多段漂白系統(tǒng)，還要積極研制高效、低耗的置換漂白系統(tǒng)，以及二氧化氯等漂劑的制備裝置。
6）在打漿設(shè)備方面，要開發(fā)生產(chǎn)為大中型紙廠配套的800，1000，1200高濃、中濃磨漿機；
7）在廢紙?zhí)幚碓O(shè)備方面，要在現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)生產(chǎn)100～500t/d規(guī)模，帶廢水回用、廢渣處理裝置，可組合成適合多種廢紙原料和廢紙漿生產(chǎn)線的碎漿、除渣、疏解、篩選、熱分散、浮選、洗滌、漂白等系列設(shè)備；
8）在配料、供漿方面，要在現(xiàn)有計算機配料技術(shù)和福建輕工機械廠引進制造技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)生產(chǎn)與大中型紙機和紙板機配套的管道計算機自動配漿系統(tǒng)和帶有脫氣、除砂、精選和脈動衰減裝置和計算機控制的供漿系統(tǒng)；
9）在造紙機方面，要在現(xiàn)有技術(shù)和上海造紙機械總廠引進制造技術(shù)，以及維美德一西安造紙機械廠合資取得技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)生產(chǎn)幅寬4～8m，車速600～1000m/min的大型、高速造紙機，配備帶溫度、壓力補償裝置約水力式流漿箱，帶上成形器的長網(wǎng)部，帶可控撓度輥和蒸氣箱的壓榨部，帶封閉式氣罩和分區(qū)袋通風(fēng)裝置的多段通汽干燥部，全數(shù)字交流或直流分部傳動和QCS、DCS系統(tǒng)等先進、適用技術(shù)裝備。還要開發(fā)、生產(chǎn)車速600m/min以上的高速夾網(wǎng)薄頁紙機；
10）在紙板機方面，要在現(xiàn)有技術(shù)和自行研發(fā)的基礎(chǔ)上，開發(fā)生產(chǎn)幅寬4～8m、車速400～800m/min的大型紙板機，配備帶溫度、壓力補償裝置的氣墊式或水力式低濃、高濃流漿箱，多長網(wǎng)成形部，帶熱壓榨裝置和可控僥度輥的壓榨部，帶封閉式氣罩和分區(qū)袋通風(fēng)裝置的多段通汽干燥部，全數(shù)字交流或直流分部傳動和QCS、DCS系統(tǒng)等先進、適用技術(shù)裝備；
11）在涂布機方面，要在沙市輕工機械股份有限公司引進制造技術(shù)和其他已有技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)生產(chǎn)幅寬4～8m，車速400～1000m/min的機內(nèi)高速門輥涂布機和機內(nèi)、機外高速刮刀涂布機；
12）在整飾設(shè)備方面，要在沙市輕工機械股份有限公司引進軟壓光機和游動輥制造技術(shù)及自行開發(fā)分區(qū)全Z撓度輥、熱輥的基礎(chǔ)上，開發(fā)生產(chǎn)幅寬2～8m，車速600～1500m/min帶分區(qū)可控撓度輥和計算機橫向控制的壓光機、軟壓光機和超級軟壓光機；
13）在完成設(shè)備方面，要在常州輕工機械廠、上海造紙機械總廠引進技術(shù)和輕工業(yè)杭州機電設(shè)計研究院現(xiàn)有的基礎(chǔ)上開發(fā)生產(chǎn)幅寬2～8m，車速2000～3000m/min高速復(fù)卷機及幅寬1760～3520mm、車速2D0～300m/min的高速同步切紙機，以及800～2000卷/日卷筒紙包裝線；
14）在加工設(shè)備方面要在已有技術(shù)的基礎(chǔ)上開發(fā)生產(chǎn)500～3000件/時紙漿模壓制品生產(chǎn)線和1000～3000件/時紙板壓制品生產(chǎn)線以及其他高效率紙制品生產(chǎn)線；
15）在堿回收設(shè)備方面，要在現(xiàn)已掌握技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)生產(chǎn)與100～300t/d草漿配套和300～1000t/d木漿配套的大型堿回收成套設(shè)備；
16）在環(huán)保設(shè)備方面，要結(jié)合大中型造紙企業(yè)的需要，開發(fā)生產(chǎn)高效、節(jié)能的白水、中段廢水、廢渣、廢氣處理設(shè)備；
17）在檢測、控制和管理系統(tǒng)方面，要應(yīng)用進口和國產(chǎn)先進、可靠的檢測儀表、傳動裝置和計算機等基本部件及裝置，組合、開發(fā)、制造和造紙廠配套的原料水份，藥液濃度、堿度、pH值，紙漿叩解度、濃度，紙幅水份、定量、灰度厚度、平滑度等在線檢測設(shè)備；造紙設(shè)備數(shù)字控制電氣傳動裝置；以及蒸煮、洗漿、篩選、漂白、打漿、供漿、造紙、涂布、整飾、完成以及其他系統(tǒng)和設(shè)備的計算機控制系統(tǒng)和工段、車間、全廠的計算機集散管理系統(tǒng)。
4.“十五”期間我國造紙行業(yè)和造紙機械行業(yè)對策
由上可見，我國造紙機械行業(yè)的形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。“十五”期間國產(chǎn)造紙機械產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)目標(biāo)能否實現(xiàn)，不僅關(guān)系到我國造紙機械行業(yè)在經(jīng)濟全球化新形勢下的生存發(fā)展，也將對我國多種原料結(jié)構(gòu)并存、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)偏小、建設(shè)資金緊缺的造紙工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。應(yīng)用國產(chǎn)先進適用技術(shù)的中層次大中型造紙設(shè)備，以低于進口設(shè)備1/2～2/3的價格，裝備、改造、建設(shè)我國大部分紙廠，將會大大加快我國造紙工業(yè)的發(fā)展速度，明顯提高造紙企業(yè)的投入產(chǎn)出比，顯著降低造紙企業(yè)的生產(chǎn)成本，進一步提高造紙產(chǎn)品的市場競爭力，為實現(xiàn)我國《造紙工業(yè)“十五”計劃》和應(yīng)對加入WTO后的新形勢起到重要的保證作用。現(xiàn)代造紙裝備是一種單件小批生產(chǎn)的大型機電一體化成套產(chǎn)品。不僅制造費用大，研究開發(fā)費用更高，世界上除少數(shù)幾個巨型跨國造紙機械制造集團具有相應(yīng)的試驗研究和全程開發(fā)實力外，目前國內(nèi)沒有一個造紙機械企業(yè)具備這樣的條件和實力。因此國產(chǎn)造紙機械除要引進部分關(guān)鍵制造技術(shù)外，只能走在國內(nèi)現(xiàn)有設(shè)備和引進技術(shù)消化吸收的基礎(chǔ)上，改進、創(chuàng)新、擴大規(guī)格的道路，采用產(chǎn)（造紙機械制造企業(yè)）、學(xué)（有關(guān)專業(yè)大專院校）、研（造紙機械科研、設(shè)計單位）、用（造紙企業(yè)）四結(jié)合的辦法，開發(fā)市場需要的造紙機械新產(chǎn)品。新開發(fā)造紙設(shè)備的要求和工藝條件要由造紙企業(yè)提出；引進技術(shù)和設(shè)備消化吸收的條件要由造紙企業(yè)提供；樣機的試驗、使用和鑒定要在造紙企業(yè)中實施；研制新設(shè)備的費用（至少是制造成本）要由造紙企業(yè)承擔(dān)。造紙機械教學(xué)、科研、設(shè)計、制造單位則應(yīng)分別承擔(dān)過程和設(shè)備的研究、設(shè)計、制造、調(diào)試、服務(wù)和改進等工作。在這一認識的基礎(chǔ)上，我們建議的對策是：
1）加快造紙機械行業(yè)的改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合、兼并、改組、改造和建設(shè)，積極吸納外資和行業(yè)外資金，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，以資產(chǎn)（有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）為紐帶，組建大型制漿設(shè)備和造紙設(shè)備制造集團公司；圍繞造紙主機制造企業(yè)，形成造紙輔機制造企業(yè)，造紙環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)，造紙專用零部件專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，造紙電氣傳動、儀器儀表、計算機自控裝置制造企業(yè)，以及造紙機械教育、科研、設(shè)計、經(jīng)營、服務(wù)企業(yè)配套齊全，產(chǎn)品分工合理，生產(chǎn)集中度高，協(xié)作開放，國際配套，依靠科技進步，具有相當(dāng)實力和市場競爭力，能較好滿足造紙工業(yè)裝備需求的科研、開發(fā)、生產(chǎn)、內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營的綜合體系，為國產(chǎn)造紙機械新設(shè)備的開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營創(chuàng)造必要條件；
2）在造紙機械產(chǎn)品開發(fā)上，要打破造紙機械企業(yè)和造紙企業(yè)各自封閉的局面，實行聯(lián)合開發(fā)，通過訂立合作開發(fā)合同，按照各單位在第一臺新設(shè)備研究、設(shè)計、開發(fā)、制造、使用中的作用和投入（包括資金、條件和技術(shù)）分享利益（包括后續(xù)設(shè)備制造、銷售的利益），共擔(dān)風(fēng)險；
3）鼓勵有實力的造紙企業(yè)集團兼并和創(chuàng)辦造紙機械制造企業(yè)，在為集團自身的建設(shè)、改造和設(shè)備維修服務(wù)的同時，把本集團引進的技術(shù)轉(zhuǎn)化成造紙機械新產(chǎn)品，進一步提高自身的投資效益；
4）造紙機械企業(yè)在開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營中要樹立品牌思想，全心全意為用戶服務(wù)，要精心研究、精心設(shè)計、精心制作、精心營銷、精心服務(wù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)立良好的信譽；
5）對新開發(fā)的造紙設(shè)備進行分類，加快推廣應(yīng)用。按照創(chuàng)新程度不同，造紙機械新產(chǎn)品可劃分成三類：第一類是在現(xiàn)有成熟技術(shù)和設(shè)備基礎(chǔ)上，擴大品種、規(guī)格開發(fā)的新設(shè)備，基本上沒有使用風(fēng)險，造紙廠和設(shè)計院應(yīng)大膽采用；第二類是在原有成熟技術(shù)和設(shè)備基礎(chǔ)上，增加部分新技術(shù)、新部件改進而成的新設(shè)備，使用時在總體上沒有風(fēng)險，造紙廠和設(shè)計院要積極支持，在考慮相應(yīng)保險措施的情況下采用；第三類是創(chuàng)新程度較大的新設(shè)備要經(jīng)小試、中試成功后，放大采用；
6）國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和國家科技部要給重大造紙裝備開發(fā)項目以經(jīng)費和政策上的支持，并結(jié)合建設(shè)改造項目創(chuàng)造技貿(mào)結(jié)合引進關(guān)鍵制造技術(shù)的條件；
7）發(fā)揮中國輕工業(yè)聯(lián)合會、各級造紙協(xié)會、輕工機械協(xié)會在國產(chǎn)造紙機械新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用中的組織協(xié)調(diào)作用，以及各級造紙學(xué)會、專業(yè)雜志（如：《輕工機械》、《中華紙業(yè)》、《中國造紙》等）的傳播、宣傳和中介作用；
8）為應(yīng)對我國加入WTO后國內(nèi)造紙機械市場進一步國際化的新形勢，造紙行業(yè)、造紙機械行業(yè)和各企業(yè)都要重視正常市場秩序和高尚商業(yè)道德的建立。著力解決造紙機械市場不正當(dāng)競爭的頑疾（如：劣質(zhì)產(chǎn)品低價競銷、個人回扣、違約欠款等）。這些問題不但危害造紙機械企業(yè)的生存發(fā)展，也將導(dǎo)致造紙企業(yè)因缺乏質(zhì)優(yōu)、價廉的國產(chǎn)裝備供應(yīng)，而大大降低建設(shè)投資效益和產(chǎn)品競爭能力。
為解決這一問題，關(guān)鍵是要建立國產(chǎn)造紙機械產(chǎn)品公開、合理的訂價體系：在產(chǎn)品成本中引入研制、開發(fā)、專用技術(shù)費用，以及廣告、宣傳、品牌等營銷費用，把利潤率定格在10％～15％（一般產(chǎn)品）和25％～30％（高新技術(shù)產(chǎn)品）的合理水平上；在訂貨方式上要推廣應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)貿(mào)易；應(yīng)用媒體和法律武器維護正常的市場秩序；在具體做法上要從大型先進造紙機械新產(chǎn)品開始，著手打好合理訂價的基礎(chǔ)。我們相信，在市場需求的推動和國家支持下，經(jīng)過造紙機械行業(yè)和造紙行業(yè)各企業(yè)的共同努力，到“十五”期末，通過造紙機械新產(chǎn)品的開發(fā)、制造和銷售，使國產(chǎn)造紙機械產(chǎn)品在國內(nèi)中層次造紙機械市場中的比例達到60％～70％。把我國造紙機械行業(yè)的產(chǎn)量、銷售額和在國內(nèi)市場中的占有率分別提高到21萬～22.8萬t、53.8億～60億元和60％～65.1％（按重量計）及28％～31.3％（按銷售額計）。實現(xiàn)產(chǎn)量和銷售額分別比2000年增長75％～95％和92.1％～114％，平均年增長11.8％～14.3％和13.9％～16.4％。如能實現(xiàn)以上目標(biāo)，則僅在2005年一年中，就可為我國造紙工業(yè)節(jié)省設(shè)備購置投資高達34億～40.3億元。