一個芭比娃娃在美國的零售價可以賣到9.9美元，但在芭比娃娃最大的產(chǎn)地珠三角地區(qū)，生產(chǎn)一個芭比娃娃，中國企業(yè)卻只能獲得0.35美元加工費。

    這就是我國加工貿(mào)易創(chuàng)匯的現(xiàn)狀。

    為了扭轉(zhuǎn)這一狀況，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移，7月23日，商務(wù)部及海關(guān)總署聯(lián)手發(fā)布44號公告，即《加工貿(mào)易限制類商品目錄》。公告在8月23日已正式實施。

    此次公布的限制類商品目錄共涉及2247個十位海關(guān)商品編碼，其中1853個是新增的。新增商品類別主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產(chǎn)品等勞動密集型行業(yè)。

    據(jù)商務(wù)部測算，新一批加工貿(mào)易限制類目錄涉及內(nèi)地300億美元左右的出口額，企業(yè)需繳納的保證金形成的真正財務(wù)負擔(dān)為6億元人民幣。

    貿(mào)易順差的外在壓力

    自從珠海縣(現(xiàn)為珠海經(jīng)濟特區(qū))香洲毛紡廠1978年8月簽訂第一份毛紡織品來料加工協(xié)議近30年以來，中國加工貿(mào)易取得了令人矚目的成績。加工貿(mào)易進出口總額從1981年的25億美元增長到2006年的8319億美元。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2006年我國加工貿(mào)易占出口比重的53％，今年上半年為百分之50.4％。對外加工貿(mào)易出口額已占我國對外貿(mào)易的“半壁江山”。

    但是，目前我國加工貿(mào)易也存在眾多問題。加工貿(mào)易基本上為貼牌生產(chǎn)，技術(shù)含量和增加值較低，以至于中國加工貿(mào)易環(huán)節(jié)在整條產(chǎn)業(yè)鏈的利潤總額中只能拿到10％左右。

    此外，加工貿(mào)易目前還是我國貿(mào)易順差的最主要來源。據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國實現(xiàn)貿(mào)易順差1125.3億美元，比去年同期增長23.3％。商務(wù)部官員曾做過判斷，如果扣除加工貿(mào)易順差，中國對美國的順差立刻會減少91％。

    節(jié)約能源的內(nèi)在要求

    "這次加工貿(mào)易調(diào)整，涉及的國際國內(nèi)因素都有。"商務(wù)部機電和科技產(chǎn)業(yè)司司長王琴華分析說。

    從國際來看，國際產(chǎn)業(yè)面臨新的趨勢，從一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及服務(wù)外包的興起。

    從國內(nèi)來說，中央確定了科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型和諧社會的要求。國家對國內(nèi)資源的占用、土地的占用和能源消耗、節(jié)能減排方面都提出了更高的要求。

    正是在這樣的背景下，國家出臺了44號公告。

    “此次新出臺的宏觀調(diào)控措施意圖非常明顯，從公布的《加工貿(mào)易限制類商品目錄》看，新一批限制類商品全部屬于我國產(chǎn)能過剩的塑料原料及制品、紡織、五金、家具等行業(yè)，從這一點就可以看出，此次國家調(diào)控重點主要放在高耗能、高污染、資源性即"兩高一資"和低附加值、容易引發(fā)國際貿(mào)易糾紛的產(chǎn)業(yè)上。”海關(guān)總署加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司司長何力介紹說。

    業(yè)內(nèi)有關(guān)專家表示，此次新政將1853個十位商品稅號列入加工貿(mào)易限制類目錄，占全部海關(guān)商品編碼的15％，應(yīng)當(dāng)能夠?qū)Q(mào)易順差過度增長發(fā)揮相當(dāng)?shù)囊种谱饔谩?BR>東西部地區(qū)實行差別政策

    此次新政的具體調(diào)控手段，就是根據(jù)海關(guān)對加工貿(mào)易分類管理辦法，對列入限制類的商品實行銀行保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”管理。所謂“實轉(zhuǎn)”管理，就是企業(yè)如果開展限制類商品的加工貿(mào)易生產(chǎn)，就要在合同備案時向銀行繳納臺賬保證金。國家通過限制資金鏈，從而達到限制這些相對技術(shù)含量比較低，消耗能源、資源過大，出口增長過快的企業(yè)大量生產(chǎn)的沖動。

    海關(guān)根據(jù)信譽、守法程度情況把企業(yè)分成A、B、C、D四類。新政策規(guī)定，企業(yè)按照海關(guān)管理類別繳納臺賬保證金。A類和B類企業(yè)繳納50％的保證金；C類企業(yè)繳納按全部保稅進口料件應(yīng)繳進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅之和100％計征保證金。而此前，大部分依法經(jīng)營、無走私違規(guī)行為的企業(yè)并不用繳納保證金，即通常所言的銀行保證金臺賬"空轉(zhuǎn)"。廣東省東莞從事監(jiān)管業(yè)務(wù)的黃埔海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管處李民安處長介紹說，根據(jù)新政策，從8月23日開始，被列入限制類商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，就要實行銀行保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”管理，必須繳納臺賬保證金。

    盡管保證金最終會與利息一起退回企業(yè)，但由于保證金存在滯后性。以紡織品加工企業(yè)為例，如果從進料到制成出口需要一年，那么這筆錢就等于在銀行凍結(jié)了一年。

    有業(yè)內(nèi)人士測算，加工貿(mào)易企業(yè)的出口成本有可能會因此驟然上升30％。僅紡織服裝、鞋帽、箱包等輕紡行業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)需要繳納的保證金就達到200億元。

    此外，針對目前我國加工貿(mào)易布局極不平衡，大部分企業(yè)都集中在沿海地區(qū)，東部地區(qū)占了加工貿(mào)易的97.5％，而中西部21個省區(qū)市只占加工貿(mào)易2.5％的現(xiàn)狀，新政特別提出了加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移，即對東部和中西部地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)實行差別待遇。

    根據(jù)新政的要求，2007年7月23日前，未獲得外貿(mào)權(quán)的東部地區(qū)企業(yè)，不予受理其開展限制類商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)申請，而對中西部地區(qū)A類和B類加工貿(mào)易企業(yè)繼續(xù)實行銀行保證金臺賬“空轉(zhuǎn)”管理。

    新政不適用于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)

    面對一臉愁容的報關(guān)經(jīng)理，有海關(guān)關(guān)員給企業(yè)支招：“你們可以選擇出口加工區(qū)、保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，但根據(jù)國家加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的要求和目前我國存在較大的貿(mào)易順差壓力來看，不排除將來政策擴大到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的可能。因此，我們建議企業(yè)淘汰一部分舊設(shè)備，添置新設(shè)備，朝環(huán)保、新型材料方向發(fā)展，積極和地方政府溝通，尋求新的投資項目。”

    據(jù)記者了解，目前各海關(guān)都在作業(yè)現(xiàn)場通過滾動電子屏幕、公告欄等方式宣傳相關(guān)政策，有的還設(shè)立了專門宣傳咨詢窗口，公布了咨詢電話，以解答企業(yè)的疑問。同時，各地海關(guān)還與地方外經(jīng)部門舉辦加工貿(mào)易新政座談會，幫助企業(yè)最大限度地消除因政策實施可能帶來的短期影響。