初嘗返稅政策之甜頭

　　寧波，被譽為“中國模具之都”，是中國模具業(yè)的重要生產(chǎn)基地和集聚地，全市有大大小小模具企業(yè)3000余家，從業(yè)人員15余萬，是國家對模具骨干企業(yè)實現(xiàn)返稅政策的最大
受惠地區(qū)。寧波模具企業(yè)享受返稅從“九五”末開始，“十五”后期達到了35家，占全國22%。通過國家政策的扶持，加上自身努力，這些企業(yè)得到了快速發(fā)展，企業(yè)普遍均建了新廠房，銷售額從2001年的平均650萬，增加到2004年的平均2000萬左右(最多的企業(yè)今年可達8000萬)；加工中心從平均1臺以上增加到4臺以上(最多的達到10臺以上)，一些企業(yè)還引進了德國、瑞士、日本等 國家的先進加工中心及美國等國家的測驗儀器。

　　據(jù)了解，寧波市汽配業(yè)70%、電動工具、小五金機80%、塑料工業(yè)85%、電器90%、小家電、文具95% 以上的零部件都需要模具來生產(chǎn)。模具行業(yè)的發(fā)展既帶動了其上游產(chǎn)品注塑機的發(fā)展(寧波市注塑機產(chǎn)量占全國60%)，也促進了下游產(chǎn)品如塑料制品、汽配件、電器、五金、家電(洗衣機產(chǎn)品已占全國一半)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是加速了這些行業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代；二是不斷促進這個行業(yè)技術(shù)水平的提高，從而帶來了效益的提高。有專家估計，寧波目前模具工業(yè)的產(chǎn)值150億元，但它對寧波國民經(jīng)濟貢獻大約在1000億元以上。模具行業(yè)的發(fā)展對寧波經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用。同時因為寧波幾乎全部為國內(nèi)模具行業(yè)著名企業(yè)，對整個國民經(jīng)濟的貢獻則更大。

　　國家對模具骨干企業(yè)實現(xiàn)返稅政策達到了“四兩撥千斤”的作用。使模具之都寧波初嘗甜頭。

　　遭遇模具工業(yè)之瓶頸

　　模具企業(yè)有著巨大的社會效益，是效益的放大器，但它自身的效益并不高，是 “給人家做嫁衣裳”。做“放大器”的模具企業(yè)均為“單件”生產(chǎn)，不能成批生產(chǎn)，不能形成規(guī)模效益。對寧波雙林(集團)有限公司的調(diào)查資料顯示，該公司生產(chǎn)電子接插件及模具兩種產(chǎn)品，電子接插件每年投入約占整個公司投入的10%，而收益則為整個公司的90%，而模具投入占整個公司的90%，而收益則僅為整個公司的10%。每件模具都是新產(chǎn)品，管理成本較高，而且一件模具單價相對較高，少則幾萬，多則幾百萬，稍有失手，損失巨大，因此風(fēng)險成本較高。

　　同時模具企業(yè)本身還存在“料輕工重、稅負重”的實際情況。模具屬勞動密集型、技術(shù)密集型行業(yè)，知識、勞動、技術(shù)投入量大，前期準備工作量大，周期長，而這些在增值稅中均不能抵扣，自然加重了模具企業(yè)的稅負，模具行業(yè)是一個增值稅負較重的基礎(chǔ)行業(yè)，據(jù)國家稅務(wù)總局對1萬多家工業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)稅平均負擔(dān)率的統(tǒng)計，模具行業(yè)比其他行業(yè)高出5.07個百分點，這與現(xiàn)代模具產(chǎn)業(yè)高投入的特點很不協(xié)調(diào)，大大制約了模具工業(yè)的發(fā)展。有規(guī)模的模具企業(yè)設(shè)備投入大、價格昂貴，加上現(xiàn)在設(shè)備更新、淘汰快，折舊率高，很多企業(yè)為此所累，兼之模具企業(yè)民營居多，受信貨、投資政策的影響，其追加投資的資金很難籌集。

　　就目前寧波模具企業(yè)總體情況看，還是處于“量大、面廣、檔次不高”的狀況。經(jīng)國內(nèi)外專家多次論證，寧波模具與日本先進水平尚有10多年差距，與臺灣、韓國有5年以上的差距。產(chǎn)生這種差距的主要原因是投入量不足。2004年10月，美國通用公司攜幾千萬美元汽車零配件模具訂單來甬尋求加工，結(jié)果轉(zhuǎn)了一圈只下了一個小小的訂單；今年寧波模博會期間，意大利有家著名企業(yè)，也有千萬元訂單，結(jié)果情況同上一樣，類似的例子還有日本住友等等。主要原因是我們的設(shè)備、工藝不符合他們的加工要求。例如：國外五軸聯(lián)動加工中心使用已經(jīng)很普及，現(xiàn)在已用上六軸、七軸，而作為“中國模具之都”，我們連三軸都很少，五軸至今一臺沒有(國內(nèi)也鳳毛麟角)；慢走絲線切割國外已經(jīng)達到了70%~80%，而我們僅占2%左右(國內(nèi)1%左右)，而且檔次不高；鏡面電火花機國外使用率達到50%左右，而我們一臺沒有(國內(nèi)也罕見)；同樣一臺加工中心，國外的效率是我們的27倍，而主要差距是在工藝上(如工具、刀具、測驗手段、軟件)，先進工藝均需要大量投入，少則300~400萬元，多則上千萬，這對一個剛剛起步的模具企業(yè)來講是很難承受的。

　　企盼優(yōu)惠政策之出臺

　　模具是工業(yè)生產(chǎn)的重要裝備，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)裝備，是衡量一個國家和地區(qū)工業(yè)水平的重要標志。在電子、汽車、電機、電器、儀器、儀表、家電和通訊等產(chǎn)品中，60%~90%的零部件都要依靠模具成型。一些發(fā)達國家將模具工業(yè)擺在至關(guān)重要的位置：如德國將模具工業(yè)視為“關(guān)鍵工業(yè)”， 美國視為“美國工業(yè)的基石”，日本視為“整個工業(yè)發(fā)展的秘密”。這些國家模具工業(yè)產(chǎn)值早就超過了機械工業(yè)的產(chǎn)值，也正因為模具先進，帶來了科技的飛速發(fā)展。改革開放以來，我國模具工業(yè)每年以15%的速度增長，生產(chǎn)技術(shù)水平也有了很大的提高，模具工業(yè)的發(fā)展也充分體現(xiàn)了國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　模具工業(yè)是先行工業(yè)，是其他工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。現(xiàn)代工業(yè)品的發(fā)展和技術(shù)水平的提高，很大程度上取決于模具工業(yè)的發(fā)展水平。用模具做成的制成品，能使國民生產(chǎn)總值增值幾十倍、上百倍。同時許多高精度模具本身就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一部分，用模具生產(chǎn)制件所表現(xiàn)出來的高精密度、高復(fù)雜程度、高一致性、高生產(chǎn)率和低消耗，是其他加工制造方法所不能比擬的。模具是使用CAD/CAM/CAE、快速成型、反向工程等最廣泛的行業(yè)，是工業(yè)信息化的最重要領(lǐng)域。日本專家說過，沒有模具的現(xiàn)代化就沒有工業(yè)的現(xiàn)代化。

　　當(dāng)前寧波模具正處在“爬坡時期”，即由中低檔向中高檔發(fā)展期，這個時期是投入量最大的時期。如果沒有國家扶持，靠企業(yè)自身積累，一部分企業(yè)不僅不能“爬坡”，而且可能摔入“山谷”，一部分企業(yè)將長期徘徊在中低檔次水平；還有部分企業(yè)將轉(zhuǎn)而尋找其他產(chǎn)品生產(chǎn)。那么中國模具業(yè)與國外的差距不僅不能縮小 ，而且還可能擴大。因而模具骨干企業(yè)現(xiàn)在是處在最關(guān)鍵的時期，是最需要國家扶持的時候。一位企業(yè)經(jīng)理說“我們剛學(xué)會走路，希望國家再扶我們一把”。一位企業(yè)老總則認為：“如果沒有國家一定的支持，很難跟上當(dāng)今模具快速發(fā)展的步伐，能保持現(xiàn)狀已然不錯，投資稍有不慎，就會虧損，后果嚴重的就會倒閉，這并非危言聳聽。”

　　從模具行業(yè)本身特點和當(dāng)前寧波模具骨干企業(yè)的實際情況看，“十一五”期間有必要繼續(xù)對模具企業(yè)實施優(yōu)惠政策，使其繼續(xù)在國民經(jīng)濟中更好的發(fā)揮帶動作用。

　　“一業(yè)興、百業(yè)旺”，扶持了模具企業(yè)，實際上就是支持了其他行業(yè)。對模具企業(yè)實施政策扶持后，有利于扶持富有社會原動力的模具工業(yè)，帶動百業(yè)興旺，可以“點石成金”，政府從現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展中增加的效益將十倍乃至百倍于扶持模具工業(yè)的資金投入。