商務(wù)部跨國公司研究中心主任王志樂接受本報獨家專訪

目前沒有外企利用市場優(yōu)勢來限制競爭　外資并購是正常商業(yè)行為不要人為渲染

市場份額不等于壟斷

問：有人認為，中國一些行業(yè)中，外資企業(yè)的市場份額加起來已達相當比重，能不能說這些行業(yè)已被外資壟斷？

王志樂：這種觀點有兩點失誤。

第一，不應(yīng)當把一個行業(yè)所有外資企業(yè)加在一起作為一個市場競爭主體來做判斷，同一行業(yè)內(nèi)的外資企業(yè)之間也存在競爭。

第二，市場份額大，只能說企業(yè)取得了市場支配或優(yōu)勢地位，這是壟斷的條件，但不等于壟斷。判斷是否壟斷主要看市場競爭主體是否運用其優(yōu)勢地位限制競爭，目前中國有少數(shù)行業(yè)確實存在某個外資企業(yè)市場份額集中度高的情況，但并沒有出現(xiàn)哪個外資企業(yè)利用其市場份額集中的優(yōu)勢限制競爭。

現(xiàn)在中國還沒有一個行業(yè)真正被外資企業(yè)壟斷。從目前看，一個外資企業(yè)也難以在短期內(nèi)形成對中國某個產(chǎn)業(yè)的壟斷。

外資企業(yè)不是外國企業(yè)

問：部分行業(yè)中外資企業(yè)的市場份額集中度較高，有人擔心這將影響中國的經(jīng)濟安全，您如何看待？

王志樂：第一，外資企業(yè)是中國企業(yè)的一部分，不是外國企業(yè)，它們不僅具有中國企業(yè)的法律地位，而且已深深地融入中國經(jīng)濟體系——創(chuàng)造了中國約１／３的工業(yè)產(chǎn)值，提供了全國超過１／５的稅收，雇傭了２０００多萬員工，國家統(tǒng)計局歷來將其作為中國經(jīng)濟的一部分納入國家經(jīng)濟統(tǒng)計。

第二，經(jīng)濟健康和經(jīng)濟安全是兩個不同概念。國家經(jīng)濟安全是相對外來威脅而言的；如果不涉及外來威脅，僅是內(nèi)部經(jīng)濟運行問題，就屬經(jīng)濟健康問題。我們不能把中國不同所有制企業(yè)間的競爭、并購及壟斷等問題統(tǒng)統(tǒng)上升為國家經(jīng)濟安全問題，因為這些問題基本上屬于國內(nèi)經(jīng)濟運行中的問題，涉及的是經(jīng)濟健康問題。

根據(jù)調(diào)查，我認為中國目前是有史以來——起碼是從１８４０年算起一個半世紀以來——國家經(jīng)濟安全度最高的時期。其中一個重要根據(jù)是這些年中國企業(yè)的競爭力大大加強了。

決定一國經(jīng)濟是否安全，主要是看其經(jīng)濟競爭力，而國家經(jīng)濟競爭力又決定于企業(yè)的競爭力。

在中國參與全球競爭的企業(yè)群體中，最積極最具有活力的就是外資企業(yè)——其出口約占中國全部出口的６０％，中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的８８％是它們實現(xiàn)的。外資企業(yè)大大加強了中國企業(yè)在全球的競爭實力。如果不包括它們，中國企業(yè)的國際競爭力將大打折扣，中國的國家經(jīng)濟安全度會大大下降。

并購不是被外國人控制

問：近年來，并購在外商投資中所占比重日益提高，領(lǐng)域不斷擴大，有人擔心這對中國本土企業(yè)成長不利，您怎么看待這一觀點？

王志樂：首先，我們不能把內(nèi)資企業(yè)被外資企業(yè)并購視為被外國人控制，這只是中國企業(yè)之間的商業(yè)行為，不應(yīng)將其意識形態(tài)化，進而渲染為國家經(jīng)濟安全問題，人為制造恐慌。

從世界范圍看，并購是外商直接投資的主要形式，是一種普遍的競爭規(guī)則，在當代運用日益廣泛。

長期以來，外資進入中國并購不是主要方式，其原因，主要是當時中國沒有并購的條件——沒有并購對象，也缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范、市場標準等。從這個角度看，近年外資并購案增多，反映了中國企業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟的完善，反映了外資對中國經(jīng)濟發(fā)展的信心，是件好事。應(yīng)逐步把跨國并購作為引進外資的一個重要方式，這對中外雙方都是有利的：外資可借此更快地進入中國市場；中國一來可以實現(xiàn)資源的重新配置，節(jié)省資源。例如外資并購形成新的企業(yè)往往不需要新的土地。在土地資源越來越緊張的情況下，通過并購引進外資應(yīng)當鼓勵；二來可提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強整體競爭力；三來可吸收到新的資金、技術(shù)和管理理念。

不要以為目前被人收購了是多么嚴重的事，如果從全球化大視角及歷史發(fā)展的觀點看問題，我們會認識到外資并購僅僅是中國企業(yè)成長壯大走向世界全過程中的一個階段。

問：并購是否會導致外資企業(yè)形成行業(yè)壟斷？

王志樂：對外資企業(yè)的壟斷傾向我們可通過相關(guān)法規(guī)加以約束。最近商務(wù)部等部委出臺的相關(guān)法規(guī)，對此就進行了相當周密的限定。我們應(yīng)當對國家管理和約束外資企業(yè)的能力有信心。事實證明，多年來我國政府對于外資的引導和管理是成功的，存在的一些缺陷也正在改進之中。

自主創(chuàng)新不是自己創(chuàng)新

問：外資大舉進入是否會導致中國本土企業(yè)的自主創(chuàng)新能力受到抑制？

王志樂：企業(yè)沒有搞好，或者行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問題，應(yīng)當從我們自身尋找原因，而不要把責任統(tǒng)統(tǒng)歸于引進外資或是跨國公司的“陰謀”，不能把主要原因歸于外因。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多國有企業(yè)恰恰是通過和跨國公司合作發(fā)展起來，提高了競爭力。西安電氣集團就是一個很好的案例。改革開放以來該集團第一階段和日本三菱電機合資，第二階段和ＡＢＢ合作，引進消化吸收它們的技術(shù)，并進行再創(chuàng)新。短短十幾年里發(fā)展成為國內(nèi)行業(yè)老大，并在某些產(chǎn)品領(lǐng)域能夠與跨國公司展開競爭。

問：還有人認為，中國人既然能靠自己的力量造出衛(wèi)星、導彈、飛船，其他產(chǎn)品也一定能研制出來，又何必依賴國外技術(shù)呢

王志樂：這種精神是好的，但把衛(wèi)星、導彈等非市場化產(chǎn)品的創(chuàng)新和市場化產(chǎn)品的創(chuàng)新混淆了。前者是不受市場競爭規(guī)律制約的，有的國家集中國力搞出的原子彈，即使比美國晚６０年仍有影響力。而其他絕大多數(shù)的產(chǎn)品受市場競爭制約，要搶時間爭機遇。一旦錯過了時機，別人已經(jīng)占領(lǐng)了市場，即使自己研發(fā)出了同樣產(chǎn)品，也會沒有市場。在全球化時代，關(guān)起門來樣樣產(chǎn)品都自己創(chuàng)新是難以成功的。

事實上我們講自主創(chuàng)新包含三種形式，其中引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新恰恰都要求我們吸納全球資源，在學習國際先進技術(shù)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。自主創(chuàng)新不等于自己創(chuàng)新，而是要利用國際資源來創(chuàng)新，站在前人的肩膀上往上走。

積極吸納整合全球資源

問：在新形勢下，中國應(yīng)該如何對待外資？

王志樂：首先，即使在內(nèi)資充裕的情況下也應(yīng)繼續(xù)積極吸收外資。因為外資不僅帶來了資金、技術(shù)和管理，而且通過示范和競爭給中國帶來向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推動力。只要引導得當，外資還可成為我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的積極因素。

其次，適度調(diào)整外資政策，引導外資為中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

問：政府和企業(yè)各應(yīng)做些什么？

王志樂：全球化時代，企業(yè)的競爭力關(guān)鍵是其吸納整合資源的能力，國家的競爭力也是看其吸納整合國際資源的能力。政府和企業(yè)都應(yīng)該更加積極地面對這種新局面。

政府引進外資，應(yīng)該從過去為經(jīng)濟數(shù)量型增長服務(wù)提升到為中國經(jīng)濟可持續(xù)增長服務(wù)。企業(yè)應(yīng)不懼怕外資的進入，不要片面地尋求保護，改革開放２７年來，當跨國公司把中國納入其全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)時，我們事實上也把跨國公司的資源整合到中國經(jīng)濟體系中了。

面對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當以這種整合的信心和能力參與全球競爭，保持自信自強的強者心態(tài)，更加主動積極地吸納和整合全球資源為我所用。

來源：人民日報