Feijiu網(wǎng)資訊平臺：國務院法制辦公布了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法 全文及說明。《意見稿》規(guī)定，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅；對依照環(huán)境保護稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，則不再征收排污費。環(huán)保稅不向個人、機動車等征收。

 環(huán)保稅是一項醞釀已久的新稅種。早在2007年6月，國務院頒布《節(jié)能減排綜合性工作方案》，其中一項具體政策措施為“研究開征環(huán)境稅”。2010年7月，環(huán)境稅征收方案初稿出爐，2014年，環(huán)境保護稅法被列入國務院立法工作計劃。之所以到現(xiàn)在才公布《意見稿》，是因為環(huán)保稅的開征，并非增加一個稅種那么簡單。作為一項稅制改革，這是一個牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，必然也要等到最合適的時機。

 征收環(huán)境稅的目的不同于其他稅種，并非純粹為了增加財政收入，而是要讓相關企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，付出在經(jīng)營活動中對環(huán)境污染的代價，從而迫使他們出于生產(chǎn)經(jīng)營成本的考慮，將節(jié)能減排納入技術優(yōu)化重點，特別是為了“避稅”，在節(jié)能減排上下工夫。但這僅僅是環(huán)保稅的初衷，要讓環(huán)保稅真正起到環(huán)境保護作用，還需從環(huán)保稅的意義上，突出國家對環(huán)境的保護，開始從行政層面提升到了法律高度。

 環(huán)保稅不同于排污收費，稅收的強制性和排污收費的“彈性”，對相關企業(yè)來說，面臨的壓力是完全不同的。排污收費和罰款雖也屬于經(jīng)濟手段，但這種經(jīng)濟手段在實踐中已經(jīng)表現(xiàn)出明顯缺陷。“權力尋租”和“利益博弈”，關系費、人情費的盛行，一些地方甚至為追求政績，竟然將減免排污費作為“招商引資”的優(yōu)惠政策，造成了對環(huán)境污染的放縱。而環(huán)保稅就可強化排污收費和罰款的目的和手段，并通過向超標排污企業(yè)加倍征收的政策許可，把環(huán)保稅化作懸在排污企業(yè)頭上的利劍。

 然而，不能由此對環(huán)保稅抱十分樂觀的態(tài)度。首先，《意見稿》規(guī)定，這項新稅種的稅額，標準與現(xiàn)行排污費的征收標準基本一致。這就可能在環(huán)保稅初始階段讓相關企業(yè)不以為然。其次，當排污費被環(huán)保稅“替代”后，這筆支出也就成了企業(yè)的“法定成本”，企業(yè)會不會通過提價將其轉嫁至消費市場？再則，費改稅對市級和縣級環(huán)保部門難免帶來影響。此前在預算不足的情況下，基層環(huán)保部門要將部分排污費的返還款用于人員開支和能力建設，現(xiàn)在這部分收入沒有了，會不會影響環(huán)保執(zhí)法力度？

 出于這種現(xiàn)實考慮，環(huán)保稅應促使全社會環(huán)保意識提高。從表面上看，環(huán)保稅是費改稅，對相關企業(yè)來說是不同名目的繳費。因此，環(huán)保稅要起到“倒逼”企業(yè)加大技改投入，開發(fā)清潔生產(chǎn)技術，淘汰落后產(chǎn)能的作用；在體現(xiàn)環(huán)保稅法定強制力的同時，讓全社會意識到日趨嚴重的環(huán)境污染，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)瓶頸，甚至造成了較大經(jīng)濟社會損失。當然，環(huán)保稅的開征必然牽動著各方利益，但從長遠的預期來看，開征環(huán)保稅，無論是對企業(yè)還是消費者個人都會是利好，環(huán)境污染減少了，企業(yè)技術提升了，能耗更低了，這些才是環(huán)保稅所要達到的終極目標。