裝備制造產業調整振興規劃惠及工程機械
在前不久召開的2009全國兩會期間，代表們對裝備制造業調整振興規劃討論熱烈，并急切呼吁相關細則的出臺，期盼之情溢于言表。事實上，從振興規劃出臺至今，僅一個多月的時間，《工程機械制造業三年振興規劃要點》已經出臺，相關重大項目、首臺（套）設備的申報工作也已經全面鋪開。反應速度之快，執行力度之強，可以說是前所未有。
本次裝備制造業調整振興規劃，其立足點鮮明地直指金融危機背景下產業的健康發展，并明確了方向性和政策性的調整方案，更加突出地強調提高自主創新能力、提高基礎配套水平及推進企業兼并重組扶優扶強等措施。中聯重科監事會主席龍國鍵用“比4萬億元投資意義更加重大”來形容振興規劃的重要性，三一重工執行總裁向文波也稱之為“給市場打了一針‘強心劑’”。
那么，裝備制造業振興規劃將從哪些方面改善工程機械行業的發展面貌？具體到配套件領域又將產生何種影響？本文從工程機械制造業振興規劃要點、配套件振興方向等方面，邀請行業專家與我們共同對振興規劃釋疑解惑。
產業篇
盡管受金融危機的影響，工程機械增幅有所下降，而在政策層面工程機械行業卻利好頻現。先是國家出臺了“4萬億”投資計劃，緊接著裝備制造業調整振興規劃也迅速登臺，接連兩道文件重拳出擊，給工程機械行業的發展策馬揚鞭。我們相信，透過這份工程機械制造業三年振興規劃要點，工程機械企業將會對振興規劃獲得更為清楚的認知。
工程機械制造業三年振興規劃要點 中國工程機械工業協會規劃咨詢部
裝備制造業是為國民經濟各行業和國防建設提供技術裝備的戰略性、基礎性產業，行業門類廣，關聯作用大，吸納就業能力強。在當前為應對國際金融危機和拉動內需，振興裝備制造業已成為國務院加快發展的主要產業之一，裝備制造業振興規劃綱要已報國務院審議原則通過。根據裝備制造業振興規劃綱要精神，現將工程機械行業三年振興規劃要點通報如下。
工程機械制造業面臨的形勢
工程機械近幾年受國內和國際市場的拉動，年增長速度一直保持在30％左右，但從2008年三季度開始，受國際金融危機沖擊和國內宏觀經濟調控影響，特別是房地產市場走弱不見回暖，產品銷售增幅明顯回落，2008年增長率增幅比上年下降15個百分點。國際金融危機對工程機械行業發展影響從2008年9月份開始加速顯現，據13家主要出口企業統計，2008年10月份開始，現有訂單的出口項目被推遲或取消的達30％左右，有的因海外代理商倒閉，已發出的出口產品貨款難以收回，10月份新訂單數量比上年同期平均下降50％，形勢十分嚴峻。目前國際金融危機對工程機械行業滯后影響還在逐步顯現，我國工程機械行業將進入一個較困難的發展時期，但也面臨市場格局調整，產品升級換代，企業重組并購，優勢企業脫穎而出的發展機遇。由于中國工程機械產品性價比優勢明顯，目前雖然訂單下降，但也有部分跨國公司的新用戶已有轉向中國的趨勢，一旦國際市場好轉，中國產品的客戶就會增多。同時，國內市場的擠壓，也有利于行業發展優勝劣汰，有利于產品結構和產業結構調整，以高效、節能、環保為發展方向的產品就會受到市場的歡迎。
振興規劃的指導思想、原則和目標
指導思想：以實踐科學發展觀理論為依據，排除一切與市場經濟發展規律相違背的觀念，充分調動行業現有的存量資產和研發基礎，扶優扶強，圍繞節能、降耗、減排和高效發展思路，努力提升自主創新能力，對產品結構進行調整和升級換代，加快研發市場急需和主要依靠進口的產品，特別是國家重大基礎設施建設項目所需要的裝備。
規劃原則：針對工程機械行業發展現狀，本次規劃重點主要提高原始創新能力，加強基礎技術研究，發展配套用的關鍵功能部件，進一步延伸產品鏈和服務鏈。
振興目標：主要產品領域達到自主研發能力，主要功能部件技術水平接近國際先進水平，使整機產品無故障期指標有明顯提高；大型施工機械市場需求做到基本自給；外貿出口量由27％提高到35％以上；提高企業對當前市場和后市場的開發能力，延伸服務鏈，包括深入施工用戶解決問題，積極開展再制造工程項目，從而達到節能降耗的目標。
重點支持自主創新、技術改造振興投資領域
（1）以企業為主體，積極貫徹產、學、研的發展路線，加強對研發中心（研究院）政策性資金投入、人才投入、技術投入及軟件與硬件裝備投入。不斷完善和提高研發技術體系與組織體系，重點開展工程機械行業基礎技術（包括原材料、工藝技術、集成技術、系統技術和前沿技術）的研究。要鼓勵企業走以原始創新、自主創新為主的發展道路，要從政策、法規及標準等方面逐步改變和限止企業相互模仿和重復生產的發展格局。
（2）以政策性措施引導，加大對工程機械配套用的功能部件的自主研發力度，解決我國工程機械發展瓶勁問題，重點振興以下3個方面的建設項目。
①發展工程車輛配套用的獨立懸掛多橋傳動底盤技術，加大自主研發力度。
②提高傳動部件的技術水平與使用可靠性，包括行走驅動橋、變速箱、液力變矩器、回轉支承、四輪一帶、多功能舒適性駕駛室、信息化電子控制技術元件及系統集成、工程機械屬具附件（如液壓破碎錘與液壓剪）及其他工作裝置。
③重點攻克高壓液壓系統執行元件及部件技術難關，包括多路閥、液壓泵、液壓馬達及液壓馬達減速器總成部件，液壓油缸及高壓液壓管路等。
（3）發展大型施工機械，最大限度地滿足國內市場需求，主要包括以下產品。
①發展大型土石方施工機械，包括機重32t以上液壓挖掘機、額定載重6t以上輪式裝載機、235kW（320馬力）以上推土機、206kW（280馬力）以上平地機、載重75t以上非公路礦用自卸車等。
②發展大型移動式工程起重機，包括50t以上汽車起重機和160t以上全地面起重機、200t以上履帶起重機。發展高起升、大跨度及高性能的大型塔式起重機，以滿足大型建筑工程施工的需要。
③發展大型樁工機械，包括大型旋挖鉆機、大型靜液壓樁機、連續墻抓斗及薄膜防滲墻施工裝備等。
④盡快發展高速鐵路建設用的大型運梁車、架橋機、1000t梁場轉運起重機及CA瀝青水泥混砂漿攪拌成套設備等關鍵裝備。
⑤積極推進大型全斷面掘進機（盾構機）的國產化進程和自主研發水平。發展大型多臂鑿巖車和節能環保型新型鑿巖機械裝備，以滿足現代化礦山建設需要。
⑥發展集成箱式大型瀝青混凝土攪拌成套設備、大型銑刨機、大型瀝青混凝土再生成套設備，以滿足高等級公路建設需要。
⑦繼續支持提高大噸位集裝箱叉車、集裝箱正面吊的產品技術水平與生產能力，以滿足我國集裝箱運輸增長的發展趨勢。同時針對各種大型工程高空作業施工與維修需求，要發展高起升的各種高空作業車與移動式作業平臺，使產品既有通用性，又有專業性和特定性，以滿足各種用戶的需求。
⑧繼續支持發展大型商品混凝土機械成套設備。其中包括雙臥軸式大型混凝土攪拌主機，提高攪拌機的技術性能和使用可靠性；高揚程混凝土輸送泵和泵車；干混砂漿成套設備；水電建設項目用的混凝土大型皮帶輸送走廊等。
（4）對重點骨干企業圍繞提高產品可靠性、節能、降耗、環保減排和開發生產新產品要求，支持必要的技術改造項目，更新工藝裝備，大力推廣數控化加工設備，充實檢測手段。但要防止低水平重復生產的擴能改造項目的蔓延，企業也要放眼市場，洞察全局，以提高企業核心競爭力為主，不能以自我為中心，坐井觀天，盲目重復上項目，要減少投資風險。在規劃實施過程中，對重點項目要進一步認證，確認政策性投資方向。
有關政策措施建議
（1）擴大內需以彌補出口增長回落趨勢。
①積極引導房地產業健康發展，拉動內需。房地產業不僅是工程機械銷售主市場，它所輻射的上下游產業鏈規模幾乎占國民經濟近1/3的份額，所以房地產業的健康發展，不僅拉動工程機械市場，更重要的是保障了國民經濟的健康發展，促進消費。希望政府出臺一些既要控制房價虛高，又能促進房地產業健康快速發展的政策和措施，特別是現在房地產業建設重點正在向中西部地區和二線城市轉移，要吸取過去的教訓和經驗，來指導今后的發展，從而拉動內需。
②嚴格控制二手工程機械產品進口，加強監管措施，提高進口二手工程機械的稅率。
③海關及國家業務主管部門認真審核大型施工機械進口減免稅，同時要促進國內積極研發生產大型施工機械，對所需進口的關鍵零部件給予免稅政策。這樣既扶植了我國大型工程機械的發展，又拉動了內需。
④國家重點基礎設施建設工程，包括在國外的工程承包項目，由國家發改委把關，在招標時要優先采用國內生產工程機械產品，拉動內需。
（2）國際金融危機對我國工程機械既有沖擊也有機遇，對于機遇方面國家財政要積極支持企業到海外參加有影響力的展覽會，進一步鞏固和擴大海外市場。同時鼓勵有實力的企業參與國際重組并購，金融系統要優先確保這些企業資金鏈的正常運轉。
（3）認真貫徹中央關于科學發展觀的政治路線，加大自主創新力度，對重點企業技術研發繼續給予政府貼息貸款和財政補貼的投資力度，提高產品技術水平，降低成本，使產品向節能、降耗、高效方向發展，練好內功，提高國際競爭力。
（4）為避免國際金融危機帶來的市場銷售風險，需積極推進國際信用擔保銷售，保障和加快資金回籠。
（5）適度提高技術先進、節能降耗及附加值高的出口產品退稅率，以彌補人民幣升值的壓力。
（6）提高和規范產品進入市場的門檻，加快相關產品的行業和國家標準的制（修）訂，引導企業向創新型軌道發展，從而達到優化行業結構的目標。
配套件篇
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此次振興規劃，史無前例地將配套件的發展和主機的發展擺在了同樣重要的位置，配套件成為本次振興規劃的最大亮點。
配套件迎來重要歷史機遇 中國工程機械工業協會配套件分會秘書長 馬傳偉
2009年2月，國務院常務會議審議并原則通過了裝備制造業調整振興規劃。其中工程機械配套用基礎零部件已成為規劃中的重點，并首次提出“主機與配套件同步發展”，一改過去“配套件由主機拉動發展”的模式，凸顯了政策層面對配套件的重視，確立了基礎配套件在工程機械產業中的地位。可以斷定，制約行業發展的關鍵配套件必將得到政策優惠和資金扶持，長期依賴國外配套的歷史將有所改變。
振興規劃出臺適時
2008年4月，中央各大新聞媒體集中采訪了八大主機企業，徐工、柳工及山河智能等企業的高層領導強烈反映配套件是制約主機發展的瓶頸，主機利潤的大部分被國外配套件所吃掉，引起政府和高層領導的重視。從工程機械行業發展歷程看，“重主機輕部件”的發展之路，教訓深刻。總結經驗，規劃提出“主機與配套件同步發展”乃至將來“配套件優先發展”的思路，是行業發展的必然。
振興規劃指引正確
振興規劃將工程機械用高端液壓件、發動機放到發展的重要位置，定位準確。對如何在短期內突破瓶頸，組織力量加強研發，企業結構調整，及通過資產重組、兼并和有實力的主機企業共同出資聯合研發與組建基礎零部件企業集團等方面進行方向性的引導，這必將對行業發展產生極大的推動和深遠的影響。
對振興規劃的建議
（1）支持的項目要和國家規定的“節能減排、安全環保”的目標相一致。例如，發展液壓件重點應該支持變量液壓系統中的變量泵、變量馬達以及系統中的多路閥、減速機和高壓油缸等，因為變量液壓系統節能效果顯著。如果突破附加值最高、難度最大的液壓挖掘機用變量元器件并形成規模產業，其他機種如裝載機、推土機及叉車等采用靜壓傳動方式技術就會迎刃而解。
（2）要重視對產品技術的支持。在液壓系統中要使發動機功率按需輸出，達到最大限度的節能效果，負荷傳感技術、比例控制技術以及系統集成等液壓技術等必不可少。
（3）列入規劃支持的產品項目，要選擇有基礎的企業。國有企業和民營企業應一視同仁。
（4）以往行政審批都會強調投資效益、社會效益及投資回報的時間和周期。而規劃中的基礎配套件產品卻是投資大、見效慢，短期內很難見到效益，并存在投資風險的項目。因此要深入研究，了解實情，不應該過分看重項目短期回報。
對液壓件行業發展的建議
1.主機企業與配套件企業結成戰略聯盟
據了解，由于配套件特別是液壓件的缺失，對主機企業發展制約很大，有的主機企業正在向液壓件領域進軍。
建議主機企業與現有國內優勢液壓件生產企業通過兼并、資產重組及其他合作方式，結成戰略聯盟。這樣企業既不用從零開始，又發揮了各自的優勢，是符合國情的新路子。
2.小企業進軍液壓件領域需慎重
工程機械行業內有些小企業，看好為挖掘機配套液壓件的利潤空間，開始涉足這一領域。據了解，國內僅多路閥生產企業就有20余家。這些企業對高端液壓件生產難度和風險分析不足，建議及早剎車規避風險。
3.配套件企業需樹立大工業思想
以發展民族工業為己任，樹立大工業思想，是能否將主機和基礎零部件企業整合成集團的關鍵。對于民營企業而言，和有實力的主機企業結合，可以解決資金和市場的問題，產品水平也相應提高，做強做大才可能變為現實。
我們相信時機已經成熟，基礎零部件發展已得到政府的重視和支持，深信工程機械關鍵配套件在不久的將來一定會替代進口，為高端主機實現配套。
解惑篇
振興規劃的出臺，在受到業內人士廣泛關注的同時，諸多疑問也隨之而來。振興規劃將給工程機械制造企業提供哪些扶持？哪些項目將會獲得政府資金支持？企業需要采取何種措施，抓住振興規劃帶來的機遇？這些都成為行業關注的焦點。為此，本刊就相關問題對中國工程機械工業協會茅仲文副秘書長進行了專訪，相信他的觀點，對企業更加具有指導性。
裝備制造業調整振興規劃有何突出特征？
茅仲文：2006年我國出臺了《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》既2006年08號文件，裝備制造業調整振興規劃與之相比有一定的區別，但是近期的規劃目標和內容基本符合國務院2006年08號文件的精神。除時間上的區別即2006年08號文件時間為2006年到2010年，2009年提出的三年振興規劃為2009年到2011年外，其特征主要體現在以下幾個方面。
第一，2006年08號文件主要提升了裝備制造業在國民經濟中的地位，并提出了振興目標和重點。因為過去對裝備制造業的發展不太重視，2006年08號文件出來以后這種現象有所改觀。2009年提出的裝備制造業調整振興規劃，主要基于國際金融危機，工業市場受沖擊這一背景，其出發點是裝備制造業怎樣跟國民經濟統一步調保持增長，即從2009年到2011年裝備制造業年增長率要保持在15％以上。2006年08號文件沒有提這方面的要求。
第二，強調自主化，明確提出自主知識產權對工業需求的滿足率要達80％以上。只有這樣才能叫拉動內需，否則依靠進口就變成拉動外需。
第三，裝備制造業調整振興規劃的目標是進一步推進結構調整，優勝劣汰，扶優扶強。規劃明確指出轉變產業增長方式，推進結構調整，支持裝備制造業骨干企業進行聯合重組，發展具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團。
第四，要求制造業轉變發展方式，明確提出新產品的產值要達到20％以上。特別是在制造業服務領域，要求制造業的服務向兩頭延伸，加強前端服務的增加值，要求占整個制造業增加值的5％。前端服務也叫個性化服務，它不僅是賣產品所賺取的后期利潤，而是經過用戶調研，用戶需要什么樣的產品，解決什么樣的問題，企業就專門為用戶開發成套裝備，這樣的設備在用戶中的利用效率更好。規劃提出前端服務增加值大概為5％，但我認為要實現這個目標比較困難，歐洲現在大概為13％～15％，而我們國家才剛剛起步。
第五，規劃中第一次提出工程機械再制造工程項目，這是循環經濟在工程機械行業中的重要體現，中國已是世界工程機械的制造和擁有量大國，再制造工程將是我國工程機械行業轉變增長方式的重要手段之一。
工程機械振興規劃重點振興哪幾個方面？
茅仲文：第一，加強研發平臺建設及創新，這是第一任務。工程機械除了少數盾構機、大型施工機械外，大部分屬于市場化運作的產品，市場化運作主要要求提高企業的核心競爭力，其中研發、創新能力是核心競爭力的重要標志，加強研發平臺建設，是第一個投資重點。
第二，通過重大工程建設項目，例如高鐵、現有鐵路提速、公路與機場建設、水電及風電等，發展大型施工機械和成套設備，拉動內需。我們申報的財政補貼的項目中，裝載機必須在6t以上，液壓挖掘機30t以上，履帶吊200t以上，全地面起重機160t以上、推土機235kW（320馬力）以上等。行業同質化現象普遍存在，對低水平同質化技術、重復建設的項目嚴格控制。
第三，加強基礎部件、功能部件的核心技術研發。這主要是指同零部件相關的一些信息化技術、控制元件、控制理論及原材料和工藝技術。如果不加強對配套件投入與國家政策的扶持，我們的工程機械也就建立在國外所控制的技術基礎之上，所以配套件的振興成為本次振興規劃的重點。
第四，緊急擴大出口，加強出口基地建設，加強技術改造，同時也需要加強對行業標準、貿易壁壘這方面的研究。工程機械振興目標提出，外貿出口比例由27％提高到35％以上。
本次振興規劃重點為這4方面。企業的技術改造項目及所申報的項目要基本符合這4方面，或者其中之一。推進行業重組并購也要按照這個思路來執行。國家資金投向對企業的選擇是扶優扶強或擇優擇強。要大力發展規模經濟，培養一批重點企業，通過本次振興規劃，讓中國工程機械企業在世界工程機械50強中由7家增加為9～10家，占到總量的1/5。
振興規劃將給工程機械的發展提供哪些支持？
茅仲文：要了解振興規劃給工程機械提供哪些支持，首先必須了解本次振興規劃出臺的背景，其出發點是應對金融危機，保增長，保就業，保優勢企業，通過國家扶持促其發展，這是本次振興規劃的特點。對工程機械行業的支持，體現在政策性財政補貼、貼息貸款、稅收政策、進出口貿易政策及相關技術政策等方面，同時在重大工程項目中優先采用國產設備。
政策性財政補貼 這次振興規劃在政策性扶持層面更加具體、更加明確。2006年08號文件里面也有提及，但是沒有完全操作到位并實施，這次規劃對如何操作都有相應的政策，也就是說振興規劃落實后對重大項目都有政策性財政補貼。比如對于首臺（套）設備，不僅給裝備制造企業補貼，也給用戶補貼，如增值稅先征后返等；對一些共性技術，如鑄造、鍛造及表面處理等，提出更加優惠的政策，對共性、技術產業及基礎零部件，加大資金補助力度；加強推進信息化技術，如信息化投資占項目投資的10％以上，就可以作為國家試點工程優先錄取。
優先采用國產設備的策略 國家提出拉動內需政策，在招投標、政府采購上，明確提出優先采用國產設備的策略。控制二手設備、舊設備的進口，調整新的進口關稅也已經在實施。其次，支持、加強標準化的建設，現在國際上不乏“貿易保護主義”，這涉及到技術門檻的問題，所以我們也要加強對技術門檻的研究與投入。
工程機械制造企業怎樣利用這次機遇，該如何去做？
茅仲文：項目投資的決策要慎重 當前國內不少企業如三一、中聯、徐工及柳工都在國外建廠，但是從整個裝備制造業發展過程來看，到目前為止，還沒有一個很成功的案例。不成功的原因是中國國際化步伐才剛剛開始，比較年輕，經驗不足，對國際環境、文化、法規及政策都了解不深。我認為國內投資者要慎重，不如先練好內功，建立橋頭堡型企業。橋頭堡是指企業在國內選定一個比較好的出口基地，這樣做風險比在國外建廠小，掌控性要強，企業的投資、企業的發展始終要在一個可以掌控的環境下去運作。一個產品在國外某一個地區要獲得認可，需要一定的時間段，當企業的品牌效應在當地形成，并具有一定規模之后，再去建廠、兼并企業也為時不晚。
在銷售和服務上主動出擊 金融危機對中國也有一定的機遇，例如卡特彼勒的產品比較好，但價格相當高，中國產品的適用性、可用性及性價比比較高，在國外某些市場資金緊張的情況下，有些客戶會更偏向于中國的產品。這種情況下，企業應該在銷售和服務上主動出擊。
振興規劃資金投入要用好 企業應該按照國家的投資規劃，提高創新能力，不要做低水平的擴張，要解決實際問題，要把資金用于提升產品價值上去，大力提升工業增加值增長幅度。
在企業重組并購中加強規模化管理 只有規模化才能提高產業的水平，不能簡單求大；不能單純追求產品線全面發展，沒有推土機就拓展推土機產品線，沒有叉車就生產叉車。企業只有在原來優勢產品的基礎上，做強品牌，才能慢慢擴大規模。在企業重組并購中，“先做強，后做大”，這是一個長遠發展觀點。通過強勢產業合并，形成一個更為強勢的產品，在做強的基礎上做大。一個企業不可能每個產品都能做強，卡特彼勒100多年的歷史，其強勢也主要在土石方機械領域。
振興規劃對工程機械行業的意義？
茅仲文：振興規劃是我國工業發展史上一個難得的發展機遇。到目前為止，我一共參加了5個“五年規劃”工程機械行業規劃的編制工作，“九五規劃”以前國家對工程機械并不重視，“七五規劃”、“八五規劃”都以計劃經濟為主，“九五規劃”明確引入以市場為導向的發展原則，但主體是企業，政府的扶持不是太大，從而形成了工程機械行業技術儲備比較膚淺，關鍵技術的研究和零部件發展薄弱的局面。以往的發展規劃，一直抓主機零部件在次，本次國家從產業政策方面把基礎零部件放到了比較高的位置，配套件的發展得到了一個很好的機遇；另外，國家財政補貼多年沒有，而本次振興規劃將資金落實到了實處；其次，我國的大型工程機械一直沒得到很好的發展，大型工程機械因為投資大，需要幾百萬甚至幾千萬的投資，一般的企業不敢冒這個風險，這次振興規劃在財政補貼、貸款及招投標等方面都提出了相應的扶持政策，對大型工程機械發展提供了有利平臺。所以，從各方面來看，2009年提出的裝備制造業調整規劃對工程機械制造業來說機遇相當難得。