10月10日，國務院國資委、勞動和社會保障部、國土資源部聯(lián)合發(fā)出《關于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》(下稱《通知》)，對國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制做出說明。

　　 從內容上看，此次《通知》著重規(guī)范了企業(yè)管理層在主輔分離輔業(yè)改制中實施管理層收購(MBO)的行為準則。企業(yè)管理層參與MBO必須保證“公開、公平、公正”的三公原則。
　　 這也是繼今年4月14日出臺《企業(yè)國有產權向管理層轉讓暫行規(guī)定》之后，國資委對MBO中存在問題的再次“重拳出擊”。但此次《通知》更多的是參考以往國有企業(yè)管理層在國企產權改制中暴露出來的一些問題。
　　 事實上，未來出現(xiàn)的管理層收購和國有產權交易問題可能還不止于此，且以往的MBO都集中于中小國有企業(yè)，而此次主輔業(yè)分離則從大型國企身上開刀，所遇困難和阻力恐怕更甚。
　　 可能出現(xiàn)的狀況包括：一些企業(yè)在實施管理層收購過程中，企業(yè)負責人自賣自買、暗箱操作；有的以國有產權或實物資產作為融資擔保，將收購風險和經營風險全部轉嫁給金融機構和被收購企業(yè)；有的損害投資人和企業(yè)職工的合法權益，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素等。在國有產權轉讓中也存在一些問題，有的企業(yè)國有產權轉讓不公開，不透明，進場交易比例很低，甚至基本上未進場交易；有的財務審計不嚴，資產評估不實，虛構虛增成本，低估賤賣國有資產；一些地方甚至出現(xiàn)內外勾結、違規(guī)審批、隱匿轉移、侵占私吞國有資產的違法違紀行為，造成國有資產流失。
　　 對于這些問題，盡管《通知》有明確的防范措施，但是縱觀全文，卻發(fā)現(xiàn)尚有一些明顯的缺憾，本應比照《企業(yè)國有產權向管理層轉讓暫行規(guī)定》的《通知》，并未如《暫行規(guī)定》那樣，規(guī)定管理層如達不到五大基本條件，將參與改制：一是經審計認定對企業(yè)經營業(yè)績下降負有直接責任的；二是故意轉移標的企業(yè)資產或在轉讓中通過關聯(lián)交易影響標的企業(yè)凈資產的；三是在轉讓過程中采取各種方式弄虛作假、壓低資產評估結果的；四是違規(guī)參與企業(yè)國有產權轉讓相關重大事項決策的；五是無法提供受讓資金相關來源證明的。
　　 事實上，這正是《企業(yè)國有產權向管理層轉讓暫行規(guī)定》的核心所在，也是《通知》必須借鑒的。直接淘汰不合格的管理層，是保證產權交易公正順利進行的先決條件。另外，《通知》也未對違規(guī)操作的處罰作出明確規(guī)定，這樣就無法對許多潛在的投機分子形成“可置信”的威懾，結果也是可想而知的。這些隱憂可能成為未來左右政策成敗的關鍵因素，對此，管理層應迅速補充相應的完善措施。