日前,國務院法制辦公布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》。根據(jù)征求意見稿,超標、超總量排放污染物,應加倍征收環(huán)保稅;對依照環(huán)境保護稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的,不再征收排污費。保護主管部門履行對應稅污染物監(jiān)測、監(jiān)督和審核確認的職責,協(xié)同稅務機關做好環(huán)境保護稅的征收管理工作。

征收環(huán)境保護稅對遏制環(huán)境污染、投資環(huán)境治理、培養(yǎng)環(huán)保習慣等方面有很大的促進作用,特別是對于國家籌集環(huán)境修復的資金而言,稅收的方式要比簡單地征收排污費更有力度。因為稅是由稅務機關統(tǒng)一征收,而排污費則一般由地方環(huán)保部門征收。由稅務機關征收的環(huán)境保護稅可以由國家統(tǒng)一支配,集中力量攻克重大環(huán)境保護難題,大大優(yōu)化配置各類環(huán)境保護的資源,將以前分散的排污費凝聚成稅收的合力。相對于排污費征收而言,征收環(huán)保稅還能夠避免各類亂收費行為,畢竟稅收更具有規(guī)范性和統(tǒng)一性。

盡管征收環(huán)境保護稅優(yōu)勢很多,但是任何稅種的征收都會面臨偷稅漏稅的問題,特別是環(huán)境保護稅有些地方不同于現(xiàn)有稅種。按照征收對象分類,常見稅種通常包括對流轉額的征稅、對所得額的征稅以及對資源財產(chǎn)的征稅,這些稅種基本是建立在交易基礎之上的,而環(huán)境保護稅則是建立在排污行為之上的稅種,這種涉及專業(yè)性判斷的行為要比一般市場交易行為更具隱蔽性。所以,如何防止環(huán)境保護稅征收不出現(xiàn)錯漏,是稅務機關與環(huán)保部門共同面臨的課題。

征求意見稿明確環(huán)保部門要協(xié)同稅務機關做好環(huán)境保護稅的征收管理工作,稅務機關征收的依據(jù)也是完全依賴于環(huán)保部門提供的數(shù)據(jù)信息。但是環(huán)境污染物監(jiān)測、監(jiān)督和審核確認都是非常專業(yè)性的問題,對于稅務機關的工作人員而言很難用現(xiàn)有的財經(jīng)知識來審查納稅信息,那么稅務機關在查處環(huán)保偷稅漏稅時就可能會因為專業(yè)障礙而有所疏忽。

從征求意見稿關于征收管理的規(guī)定不難看出,環(huán)境保護稅的征收是環(huán)境保護部門與稅務機關共同承擔,彼此之間沒有制約機制,也無相互監(jiān)督機制,僅僅是環(huán)境保護部門端什么菜,稅務機關照單全收,環(huán)境保護部門是否涉嫌少報、瞞報甚至錯報污染監(jiān)測信息導致稅收額度有誤,稅務機關可能缺乏質疑的話語權。若納稅人對于稅務機關征收額度提出疑問,稅務機關也會因為難以作出專業(yè)性的回答而導致工作陷入困境。同樣,環(huán)保部門也無法定權力監(jiān)督稅務機關的征收是否合法合規(guī),稅務征收是否少征或錯征環(huán)保部門無從知曉。對于稅務機關而言,環(huán)境保護稅屬于全新的稅種,但是專業(yè)知識的障礙讓稅務機關對環(huán)境保護稅的征收處于被動的地位,工作兩張皮就會出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象,從而導致環(huán)保稅收工作陷入尷尬境地。

如何建立環(huán)境保護部門與稅務機關之間相互制約、相互監(jiān)督的機制,應該是環(huán)境保護稅征收過程中必須重視的問題。這種機制的建立首先應制定配套制度,明確兩部門之間不僅有協(xié)作關系,還有監(jiān)督制約的關系,不能簡單地強調協(xié)作配合;其次就是要培養(yǎng)具有環(huán)保知識的稅務工作者以及具有稅務知識的環(huán)保執(zhí)法人員,打破專業(yè)知識的壁壘,在技術層面實現(xiàn)監(jiān)督制約的可能性。