在近期政府和社會資本合作(PPP)模式頂層設(shè)計文件出臺后，如何切實推進2萬多億元的PPP項目成為關(guān)鍵。

財政部月初召開的全國電視電話會議，就貫徹落實《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)進行工作部署。張少春、史耀斌出席會議并講話。

財政部副部長張少春在上述會議上表示，《意見》的印發(fā)是我國PPP發(fā)展史上的一個里程碑，標志著我國PPP發(fā)展進入有章可循、有據(jù)可依的新階段，市場也給予了積極正面反應(yīng)。目前在推廣PPP模式的過程中，做好頂層設(shè)計的“當(dāng)頭炮”已經(jīng)打響，今后的關(guān)鍵在于“真刀真槍”地推進項目建設(shè)。

一位參會人士告訴《第一財經(jīng)日報》，會上提出要抓緊篩選第二批PPP示范項目，同時將加快處理首批示范項目中未能簽約落地的項目。

PPP在“快”“實”兩字做文章

張少春稱，下一階段，各級財政部門要結(jié)合《意見》的核心要求，著重在“快”、“實”兩字上做文章，確保《意見》各項措施落到實處，推動PPP工作實現(xiàn)新發(fā)展、新突破。

PPP是當(dāng)前政府重點推進的社會資本利用模式。來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，目前地方已經(jīng)推出1043個PPP項目，總投資約1.97萬億元。而新項目正不斷被推出，比如山東6月9日推出50個PPP項目，總投資額超1000億元。

財政部去年11月30日首先公布了30個PPP示范項目清單，總投資額達1800億元，以期在實踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)、提煉、完善制度體系。

其中，首批示范項目中約超七成為地方融資平臺存量項目，項目的行業(yè)領(lǐng)域集中在污水處理、軌道交通、供水供熱等領(lǐng)域。

財政部此前明確，財政部PPP示范項目將獲得諸多支持。財政部將給予專項資金支持，并鼓勵和支持金融機構(gòu)為示范項目提供融資、保險等金融服務(wù)。而地方也將給予示范項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。

《第一財經(jīng)日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前30個PPP示范項目進展不一。比如吉林市第六供水廠建設(shè)工程項目在作為PPP示范項目之前已經(jīng)簽約。安徽省池州市主城區(qū)污水處理及市政排水設(shè)施購買服務(wù)項目在成為PPP示范項目后的一個月后(2014年12月)正式簽約。河北石家莊正定新區(qū)綜合管廊項目則在今年5月份簽約。南京市城東污水處理廠和仙林污水處理廠項目則計劃今年12月份正式簽約。還有部分PPP示范項目并未有公開信息披露。

對于PPP當(dāng)前的推進情況，外界曾擔(dān)心可能出現(xiàn)“叫好不叫座”的現(xiàn)象。但財政部副部長史耀斌5月份在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上對此回應(yīng)稱，這種說法是一種誤解或誤讀。

史耀斌分析，PPP項目從立項到準備再到社會資本接受都需要一段較長時間，所以項目推出到最終簽約有時間差。

為了促進示范項目的進展、繼續(xù)提升社會資本的投資信心，前述參會人士告訴本報記者，財政部在會議上要求各地財政部門做好跨年度預(yù)算編制，將一些PPP項目中的涉及政府付費的部分納入中期財政預(yù)算，給予社會資本更強的投資保證。

加快出臺PPP引導(dǎo)基金

史耀斌在上述電話會議上要求，下一步，各級財政部門要把握當(dāng)前加快推進PPP工作的大好時機，加快完善制度建設(shè)，健全政策扶持體系，大力開展項目建設(shè)。

為加快各地PPP項目的推進速度，此前有媒體報道還透露，在此次會議上財政部提出幾大舉措，比如財政部要完善PPP基金方案以及后續(xù)管理辦法；財政部將分行業(yè)研究制定合同范本、合同指南、實施指引；將出臺PPP財政管理辦法。其中，中央級的引導(dǎo)示范性PPP基金已獲財政部審批，預(yù)計引導(dǎo)基金規(guī)模約為500億元，里面包含財政部出資的100億元和金融機構(gòu)負責(zé)400億元的支持。

在地方，各地政府也在加強對于PPP的引導(dǎo)工作。今年4月，《江蘇省PPP融資支持基金實施辦法(試行)》中提出，計劃發(fā)起設(shè)立100億元規(guī)模的江蘇省PPP融資支持基金。本月初，河南省財政廳也對外公布，河南將設(shè)立50億元基金投資PPP項目，以撬動更大規(guī)模的社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域項目建設(shè)。

今年4月份在美國舉辦的二十國集團(G20)財長和央行行長會上，財政部長樓繼偉表示，中國政府正在采取措施積極推廣PPP項目，包括與世界銀行、經(jīng)合組織和亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)合作，加強PPP項目的規(guī)范運作并防范風(fēng)險。

為此，財政部披露了《政府和社會資本合作項目財政可承受能力論證指引》，未來PPP項目需要做財政可承受能力論證。其中明確提出每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。

上述人士透露，在此次會議中財政部再次強調(diào)，不能把PPP模式理解成一種融資方式，提出對PPP項目要做好物有所值和財政可承受能力評價。

按照當(dāng)前的政策進展估算，市場猜測已經(jīng)在今年1月份公開征求意見的“PPP物有所值指引”也可能會加快在近期出臺。