一方面，礦產(chǎn)品價格的一度飆升帶動了勘查開發(fā)投入的增加，產(chǎn)能不斷釋放，供應能力持續(xù)增長；另一方面，全球經(jīng)濟復蘇緩慢，消費欲望不足，導致全球銅、鋁等產(chǎn)品供應過剩，庫存高位運行，產(chǎn)品價格持續(xù)走低。特別是過去幾年礦產(chǎn)品價格高位運行導致過度投資、重復建設、新礦山項目陸續(xù)投產(chǎn)，并引發(fā)產(chǎn)能過剩，進而對大多數(shù)工業(yè)大宗商品價格形成下行壓力。從目前的經(jīng)濟形勢看，產(chǎn)能過剩和需求下降已既成事實，有色金屬產(chǎn)品價格將震蕩下滑，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷惡化。在這種背景下，有色金屬行業(yè)亟待進出口政策支撐。

國內(nèi)外銅價嚴重倒掛

中國是一個銅原料缺乏的國家，國內(nèi)自產(chǎn)銅精礦約為消費量的1/6，算上再生資源也不到消費量的1/3。而目前，中國銅加工、冶煉企業(yè)沒有掌握資源市場實質(zhì)性的話語權(quán)，對國際市場具有較強的依賴性，國內(nèi)冶煉企業(yè)必須大量依靠進口原料才能滿足生產(chǎn)需要，銅原料的瓶頸問題突出。

2006年，中國上調(diào)精煉銅出口關稅，意味著在進口銅原料無明顯政策約束的同時，精煉銅的出口受到了政策制約。進出口政策的不平衡，導致中國銅進出口貿(mào)易中冶煉企業(yè)面臨著“只能進、不能出”的窘境。同時，隨著銅的金融屬性不斷增強及對人民幣升值的強烈預期下，國際銅價被國外基金惡意炒作，價格居高不下。在產(chǎn)品出不去的形勢下，企業(yè)無法通過產(chǎn)品的自由進出口來平抑國內(nèi)外兩個市場的價差，不能正常參與國際定價機制，而是一味地被動接受高價采購原料。銅冶煉企業(yè)不同程度地面臨“高價進口原料，低價銷售產(chǎn)品”的現(xiàn)象，使得冶煉企業(yè)經(jīng)營壓力加大。

為此，筆者建議，恢復銅精礦進口環(huán)節(jié)增值稅“先征后退”的優(yōu)惠政策。銅精礦作為國家戰(zhàn)略資源，目前供需缺口較大、對外依存度高的趨勢難以改變。現(xiàn)階段，鑒于銅精礦的進口實現(xiàn)了零關稅政策，對進口的激勵效果已經(jīng)失靈，所以恢復進口銅精礦進口環(huán)節(jié)增值稅“先征后退”的優(yōu)惠政策，不但可以挖掘戰(zhàn)略資源產(chǎn)品的進口潛力，減輕其對下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本壓力，同時也可以在很大程度上緩解企業(yè)經(jīng)營過程中的資金壓力。

同時建議，取消電解銅出口關稅。通過取消出口關稅，能有效增加中國電解銅在國際市場的流通性，加強中國銅價與國際銅價的價格聯(lián)動，能降低國內(nèi)外價格比值，從而有利于緩解中國銅冶煉企業(yè)的經(jīng)營壓力。

鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

從目前采選、冶煉和壓延行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，中國鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴重的失衡問題，結(jié)構(gòu)性矛盾突出：受資源約束影響，采選產(chǎn)量無法滿足下游生產(chǎn)需要；冶煉環(huán)節(jié)產(chǎn)能擴張，氧化鋁和原鋁產(chǎn)能閑置比重達30%左右；鋁加工業(yè)整體發(fā)展水平較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要集中在中低端，高附加值鋁材品種不足；再生鋁產(chǎn)業(yè)內(nèi)部沒有建立起完善的回收體系，缺乏成熟的回收網(wǎng)絡，鋁廢碎料的回收量不能支撐國內(nèi)再生鋁加工企業(yè)的生產(chǎn)原料需求。同時，國內(nèi)鋁土礦品位較低，同等條件下不具備優(yōu)勢，利用成本較高。

我國鋁土礦進口主要集中在印度尼西亞及澳大利亞，這兩個國家鋁土礦進口額占我國鋁土礦進口總額的90%以上。但是，印尼等國家實施限制礦產(chǎn)品出口政策頻傳，這不僅將增加鋁土礦的進口成本，而且影響到貨源的穩(wěn)定性，進而影響國內(nèi)冶煉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

筆者認為，政策重點在于化解產(chǎn)能過剩與抗擊資源風險，因此建議：大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極化解產(chǎn)能過剩，嚴格控制采選和冶煉產(chǎn)能的盲目擴張，提高行業(yè)準入門檻，實施階梯電價，限制并逐漸淘汰規(guī)模以下的落后產(chǎn)能；根據(jù)鋁資源市場行情及企業(yè)全面處于虧損的狀態(tài)，取消鋁土礦進口環(huán)節(jié)增值稅，對沖國外資源政策調(diào)整所增加的資源進口成本；提高氧化鋁的進口關稅，鼓勵國內(nèi)資源豐富的品質(zhì)欠佳的鋁土礦開發(fā)利用，不僅有利于提高國內(nèi)供應能力，而且有利于打壓國際氧化鋁市場價格及破解周邊國家對鋁土礦資源的封鎖，同時也有利于增加國家稅收收入。

鉛鋅冶煉企業(yè)面臨“兩難”

全球及我國鉛鋅產(chǎn)能分布不平衡。我國作為全球最大的鉛鋅生產(chǎn)國，約占全球產(chǎn)量的40%以上，但是長期面臨著鉛鋅冶煉原料供應不足的難題。目前，我國鉛鋅冶煉企業(yè)的資源是“三分制”：約1/3的冶煉企業(yè)全部依靠外來資源；約1/3的冶煉企業(yè)有20%的資源自給；約1/3的冶煉企業(yè)有50%的資源自給。伴隨著我國冶煉產(chǎn)能的增長，國內(nèi)精礦市場競爭趨于白熱化，加之國內(nèi)鉛鋅富礦大幅下降、貧礦增多，對進口礦的依存度進一步增強。

受不同稅制和稅率等因素制約，我國原料進口的采購價格高于國內(nèi)銷售價格，倒掛現(xiàn)象嚴重。同時，我國對“兩高一資”產(chǎn)品出口采取抑制性政策，在價格持續(xù)走低的背景下，精煉產(chǎn)品基本無法出口。因此，當前我國鉛鋅冶煉企業(yè)不僅原料緊張，而且需求不旺；加之我國的貨幣政策，部分企業(yè)減產(chǎn)和停產(chǎn)愿望較強，使得鉛鋅冶煉行業(yè)面臨需求疲軟和原料緊張的雙重擠壓：一方面，國內(nèi)精礦產(chǎn)量難以滿足生產(chǎn)需要；另一方面，進口礦價倒掛，嚴重削弱其盈利能力。

因此，鉛鋅行業(yè)發(fā)展亟待政策松綁。筆者建議：取消鉛鋅原料的進口環(huán)節(jié)增值稅，以后視情況再進行調(diào)整；取消鉛錠的出口關稅，并增加鉛鋅和小金屬產(chǎn)品的出口退稅，如此不僅有利于緩解企業(yè)的經(jīng)營壓力，而且有利于重建國際鉛鋅市場平衡，提高我國鉛鋅產(chǎn)品在國際市場的競爭力和話語權(quán)；化解產(chǎn)能過剩，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)，鼓勵對再生鉛的利用，擴大資源供應空間。

鉬產(chǎn)品貿(mào)易處于尷尬境地

在出口方面，由于出口關稅較高，加上關稅后的鉬產(chǎn)品價格高于國際市場；國際市場鉬產(chǎn)品大多數(shù)為伴生鉬，生產(chǎn)成本較低，導致我國鉬產(chǎn)品在國際市場上無競爭力，產(chǎn)品無法出口。而進口方面，由于進口回來后，加上進口環(huán)節(jié)增值稅，導致鉬產(chǎn)品進口價格又高于國內(nèi)產(chǎn)品價格，無法正常進口。

同時，政策剛性約束使得我國鉬業(yè)經(jīng)營基本處于封閉狀態(tài)。出口方面，我國鉬產(chǎn)品實行出口許可證加配額加關稅管理的政策體系；進口方面，實行進口關稅加進口環(huán)節(jié)增值稅的政策體系，導致鉬產(chǎn)品進出口貿(mào)易基本處于“死亡”狀態(tài)。盡管也有國際市場需求變小及國外鉬礦作為副產(chǎn)品使得價格較低等因素的影響，但是由于相當長一段時間內(nèi)受進出口政策約束，使企業(yè)不得不放棄國外市場而轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)，處于封閉經(jīng)營狀態(tài)。

因此，鉬業(yè)發(fā)展亟待政策組合支撐。筆者建議：取消鉬產(chǎn)品的出口關稅；限制新礦山開發(fā)，控制總產(chǎn)量，并擇機收儲鉬資源；提高鉬行業(yè)的準入門檻，加強環(huán)境保護；提高鉬的產(chǎn)業(yè)集中度，以國有控股大企業(yè)為整合平臺，在政府主導下，運用市場經(jīng)濟手段，整合國內(nèi)的鉬資源，增強國內(nèi)鉬企業(yè)在市場中的定價權(quán)及話語權(quán)，維護行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的大環(huán)境。

錫業(yè)轉(zhuǎn)型升級需政策支持

從供應看，錫原料來源緊張，市場采購受限。目前，全球錫原料每年的供應量為34萬噸~36萬噸。全球錫礦主要產(chǎn)地在印尼、玻利維亞、澳大利亞及非洲，但是印尼政府出于保護資源等方面的原因，早在2002年就不允許出口錫精礦。與此同時，主要錫原料供應國近年來一直沒發(fā)現(xiàn)新的大型錫礦山，市場供應無新的增量；新出現(xiàn)的巴西和緬甸錫礦市場，受價格、品質(zhì)和供應量不穩(wěn)定等因素影響較大。事實上，由于國內(nèi)外有色金屬市場價格倒掛，加之進口錫精礦有17%的進口環(huán)節(jié)增值稅，部分錫業(yè)公司已停止進口錫精礦，主要依靠國內(nèi)采購。

同時，我國現(xiàn)有的進出口政策不僅削弱了品牌對市場的影響力，而且制約產(chǎn)業(yè)升級換代。由于稅制壁壘，導致當前國內(nèi)外兩個市場運作不協(xié)調(diào)；加之國家出口政策調(diào)整，錫領域海外業(yè)務在縮減，使得知名品牌對市場的影響力進一步淡化。因為在稅制體制上無政策支撐，導致錫業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)品在國際市場的份額流失，產(chǎn)品國際競爭力下降。

調(diào)整進出口政策有利于錫產(chǎn)業(yè)的升級換代。為此，筆者建議：取消錫錠的進口關稅；將具有新技術(shù)錫深加工系列產(chǎn)品的出口退稅稅率提高到13%~17%，扶持錫業(yè)拓展國際市場，支持企業(yè)按照國家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，推進產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品國際市場競爭力；參照相關銅精礦加工貿(mào)易政策，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、達到國家準入條件的錫生產(chǎn)企業(yè)，將錫精礦特許列入加工貿(mào)易范疇，允許進口錫精礦生產(chǎn)高附加值、高技術(shù)含量的錫錠及錫的深加工產(chǎn)品出口，提高企業(yè)在國際錫市場上的競爭力和市場占有率，促進中國錫產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。