“此次機床重大專項的特點在于，從專項目標、技術(shù)路線到管理機制都有根本性的轉(zhuǎn)變。”2月11日，中國機床工具工業(yè)協(xié)會參與重大專項實施方案制訂的幾位資深專家在接受記者采訪時一致強調(diào)。

一個致力滿足需求的專項

按專項規(guī)劃，到2020年，航空航天、船舶、汽車、發(fā)電設(shè)備制造所需要的高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備80%將立足國內(nèi)。

專項目標決定了該專項是一個產(chǎn)業(yè)化的專項，行業(yè)專家一致認為：“科技是第一生產(chǎn)力，但是如果不能形成生產(chǎn)力，就無所謂第一。另外，立足滿足國內(nèi)需求，是否就摒棄了追趕先進水平呢？不是！這正是為了更好、更健康、可持續(xù)地追求最高水平。”

目標從科研攻關(guān)轉(zhuǎn)向立足需求，這就決定了專項實施的技術(shù)路線、組織路線和管理機制需要進行根本性的變革，以保證重大專項提出的技術(shù)路線正確實施。

重大專項技術(shù)路線提出了“主機牽引，加強基礎(chǔ)；跟蹤跨越，集成創(chuàng)新；掌握核心技術(shù)，提升創(chuàng)新能力；鼓勵使用，需求拉動”的實施原則。對此，有關(guān)專家解釋說：“技術(shù)路線為什么以主機作牽引、以功能部件為基礎(chǔ)、以基礎(chǔ)技術(shù)作支撐？如果將滿足需求作為最終目標的話，主機不作牽引，基礎(chǔ)技術(shù)作牽引，那不就成為脫離市場、紙上談兵了嗎？工廠需要基礎(chǔ)技術(shù)、功能部件，但最終目標是為了制造高水平的整機，所以，這是由專項目標決定的。但是，不是光搞主機，主機是由功能部件組成的，所以功能部件是基礎(chǔ)。另外，你要搞出高水平的主機和功能部件，必須有高水平的基礎(chǔ)共性技術(shù)作支撐。不是忽略功能部件，也不是不重視基礎(chǔ)、共性技術(shù)，只是相互位置要擺對。”

專家指出：“專項一個很重要的目標就是：擋住進口。現(xiàn)在大量的高檔數(shù)控機床涌入國內(nèi)。所以，既要跟蹤跨越，又要搞集成創(chuàng)新，這是相對于原始創(chuàng)新而言的，現(xiàn)在不是不需要原始創(chuàng)新和理論上的突破，但是從國內(nèi)現(xiàn)狀出發(fā)，更多的需要集成創(chuàng)新，這樣才能更快滿足產(chǎn)業(yè)化的需要。”

在管理機制上，專項也體現(xiàn)了競爭性。專家認為：“只要是民族的，不管是企業(yè)還是大專院校，不管是國有的還是民營的，不管是大企業(yè)還是小企業(yè)，都應該公平、公開、公正的競爭。”

據(jù)悉，專項招標大體分三種形式，對于只有個別企業(yè)能夠生產(chǎn)的極少數(shù)產(chǎn)品實行“擇優(yōu)委托”；對于少數(shù)企業(yè)能生產(chǎn)的個別產(chǎn)品實行“擇優(yōu)定標”；對于行業(yè)里大多數(shù)企業(yè)都有條件開發(fā)研制的產(chǎn)品，按招標指南實行公開競標。專家指出，招標工作必須公開透明，必須吸收廣大專家意見，傾聽企業(yè)、用戶意見，不能少數(shù)人說了算。

六大措施保證專項實施

有關(guān)專家用“建國以來支持力度最大”來形容專項對行業(yè)的影響，該專家認為：資金支持只是一個象征，國家為此花的力氣也很大。從調(diào)研、擬訂專項規(guī)劃、再調(diào)研到修改專項規(guī)劃，歷時長達三年。

等了三年，盼了三年，在經(jīng)濟形勢風雨飄搖的時刻，專項開始啟動了，這對機床行業(yè)來說，無異于雪中送炭。那么，專項究竟會給行業(yè)帶來哪些實質(zhì)性利好呢？專家向記者介紹了專項的相關(guān)配套措施，共有六條。

一、專項的首臺套主機以及配套數(shù)控系統(tǒng)和功能部件，由“產(chǎn)學研用”四方共同提出納入“應用示范工程”，經(jīng)專家論證和領(lǐng)導小組批準后，有關(guān)部門和有關(guān)單位應予支持并落實應用，在專項資金中劃出“應用示范工程”資金給予專門支持。

二、首臺套產(chǎn)品經(jīng)試用成功，并經(jīng)專家驗收通過后，該產(chǎn)品列入《政府采購自主創(chuàng)新目錄》，凡國家重大建設(shè)項目和使用財政性資金采購高檔數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備的項目，有關(guān)部門應將承諾使用國產(chǎn)新產(chǎn)品作為申報立項的條件。

三、對使用國內(nèi)研制、生產(chǎn)的高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備的企業(yè)，采取加速折舊等鼓勵措施，以加快和擴大在國內(nèi)市場的應用。

四、高檔數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備政府采購項目進行招標時，發(fā)標方不得指定配套件和數(shù)控系統(tǒng)品牌及生產(chǎn)廠家，為國產(chǎn)設(shè)備創(chuàng)造公平競爭的機會。

五、拓寬融資來源渠道。除了由中央及地方政府提供適度的財政資金支持和企業(yè)自籌資金外，還應考慮以下融資渠道：充分利用金融機構(gòu)及金融市場進行貸款融資，對貸款融資給予財政貼息支持；通過企業(yè)上市、吸引風險及各類投資基金以及機構(gòu)投資者等各種多元化資本進入；吸引民營及私人資金積極參與投資。

六、對于國內(nèi)尚不能提供、需要多家進口的高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備及高檔數(shù)控系統(tǒng)，堅持以國內(nèi)市場資源為籌碼，將國內(nèi)需求捆綁招標，商務(wù)談判與技術(shù)談判同時進行，確保國內(nèi)能掌握完整的設(shè)計和制造技術(shù)。通過消化吸收再創(chuàng)新而開發(fā)出的產(chǎn)品優(yōu)先列入示范工程計劃，國家給予重點支持。

實現(xiàn)專項目標并非易事

目前，國產(chǎn)高檔數(shù)控機床的市場占有率還不足10%，專項將目標定為80%立足國內(nèi)，是否有些不切實際呢？有關(guān)專家告訴中國工業(yè)報記者：“這里的 80%指的是品種滿足度，而非市場占有率，現(xiàn)在大部分高檔機床國內(nèi)不能生產(chǎn)，需要進口，當然也有能生產(chǎn)而沒有用戶愿意采用的情況。在重大專項服務(wù)的航空航天、船舶、汽車和發(fā)電設(shè)備等四大領(lǐng)域中，目前高檔數(shù)控機床的品種滿足度為10%~15%，基礎(chǔ)制造裝備的品種滿足度為30%~35%。”

專家介紹說，針對當前我國數(shù)控機床行業(yè)自主開發(fā)能力薄弱，專業(yè)化配套體系尚未形成，功能部件發(fā)展滯后，產(chǎn)品自動化水平低，可靠性、精度保持性差等問題，重大專項提出了預期目標：到2020年，形成高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備主要產(chǎn)品的自主開發(fā)能力，總體技術(shù)水平進入國際先進行列，部分產(chǎn)品國際領(lǐng)先；建立起完整的功能部件研發(fā)和配套能力；形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)的研究開發(fā)隊伍。

此外，重大專項還分設(shè)了2010年及2015年的階段性目標。

方案很科學關(guān)鍵在實施

2006年，國家發(fā)改委給中國機床工具工業(yè)協(xié)會和中國機械科學研究院各下達了一個軟課題，這就是重大專項調(diào)研的肇始。2007年4月15日，專項實施方案開始編制，出了11個版本，經(jīng)過眾多專家論證，到2008年出爐。

有關(guān)專家說：“專項方案集中了各方面的智慧。這次的方案跟以前不一樣。目標、指導思想和路線更加適合我國機床工業(yè)的現(xiàn)狀，也更加緊密結(jié)合我國當前經(jīng)濟發(fā)展的需要。”

為了科學擬訂專項方案，僅機床協(xié)會就為此組織了5次重大調(diào)研。第一次調(diào)研是在2005年6月份，協(xié)會按照發(fā)改委的要求組織了24名專家，分成7個組，調(diào)研了110個機床行業(yè)企業(yè)。

2006年3月份，協(xié)會組織了15位專家，分3個地區(qū)，對29家軍工企業(yè)進行調(diào)研。

2006年11月，主要調(diào)研行業(yè)企業(yè)當時的技術(shù)改造情況、自主創(chuàng)新能力、重大新產(chǎn)品及關(guān)鍵技術(shù)、應用示范工程項目。這次調(diào)研對專項方案的編寫影響最大，當時主要采用實地和函調(diào)兩種方式，根據(jù)企業(yè)提供的信息建立了數(shù)據(jù)庫，后來專項所列的重點任務(wù)很多數(shù)據(jù)就是根據(jù)這次調(diào)研擬訂的。

2007年4月份，協(xié)會組織專家分10條路線，實地調(diào)研了153個單位，包括行業(yè)企業(yè)和用戶企業(yè)，內(nèi)容是對重大專項實施的建議和要求進行收集。

2008年5月份，在專家論證之前，協(xié)會又組織了一次調(diào)研，目的是為了驗證專項項目的技術(shù)指標是否符合四大服務(wù)領(lǐng)域當前的迫切需求和2020年以后的預期。

機床協(xié)會專家告訴記者：“專項編寫實際上動員了大批企業(yè)專家，100多個項目都有項目建議書，如果有10個企業(yè)能生產(chǎn)該產(chǎn)品，就讓每個企業(yè)都提交一份建議書，最后匯總分析確定行業(yè)先進指標。”

“在專項編制的過程中，我們總結(jié)自六五以來機床攻關(guān)的經(jīng)驗教訓，最核心的兩句話就是：以主機為牽引，以企業(yè)為主體。如果科研與需求脫節(jié)，成果解決不了實際需求，還得去進口，上百億元很快就用完，可是國家戰(zhàn)略卻落空了，這是以前某些國家投資項目失敗的教訓。”有關(guān)專家認為，“日本、德國的機床產(chǎn)業(yè)為什么發(fā)展快？就是因為人家的科研是為產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，日本、德國等先進國家機床行業(yè)的重要研究機構(gòu)都在大企業(yè)里，大企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)研究在大學，應用研究在企業(yè)。國務(wù)院最近出臺的裝備制造業(yè)振興規(guī)劃里也講到這個問題，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用結(jié)合的創(chuàng)新體系，鼓勵科研院所進入企業(yè)。”