農(nóng)業(yè)機(jī)械化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段，這是世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的普遍規(guī)律。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)在探索中前進(jìn),在創(chuàng)新中發(fā)展，走出了一條中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路:一是初步形成了以農(nóng)機(jī)戶(hù)為基礎(chǔ)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)為主體、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)組織為龍頭發(fā)展格局，以購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼為導(dǎo)向，農(nóng)機(jī)化投入呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)；二是初步形成了以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)、各級(jí)政府進(jìn)行示范引導(dǎo)的發(fā)展機(jī)制,農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快；三是初步形成了機(jī)械化與信息化相結(jié)合，良種與良法相配套，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相適應(yīng)的運(yùn)行體制，農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新和成果推廣能力明顯增強(qiáng)。

　　2004年11月1日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入了依法促進(jìn)的新階段。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)化保持了持續(xù)、健康、快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

　　一、 農(nóng)機(jī)裝備總量穩(wěn)步增長(zhǎng)

　　2004年，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)到3647.3億元，比上年增長(zhǎng)8.5%，分別比1980年、1990年增長(zhǎng)了近10倍和3倍。農(nóng)戶(hù)平均擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械原值1397.5元，占農(nóng)村住戶(hù)年末每戶(hù)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值的33.7%；拖拉機(jī)保有量達(dá)到1579.6萬(wàn)臺(tái)，比上年增長(zhǎng)5.7%，分別比1980年、1990年增長(zhǎng)了約5倍和1倍。其中大中型拖拉機(jī)達(dá)到111.6萬(wàn)臺(tái),比上年增長(zhǎng)14.3%，占保有量的7.1%。拖拉機(jī)配套農(nóng)機(jī)具2506.5萬(wàn)部，比上年增長(zhǎng)9.3%；聯(lián)合收割機(jī)40.7萬(wàn)臺(tái)，比上年增長(zhǎng)12.3%，分別比1980年、1990年增長(zhǎng)了14倍和9倍多。全國(guó)平均每百畝耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動(dòng)力32.8千瓦，擁有拖拉機(jī)0.8臺(tái)，拖拉機(jī)配套農(nóng)機(jī)具1.3部，聯(lián)合收割機(jī)0.02臺(tái)。每百戶(hù)擁有拖拉機(jī)6.4臺(tái)，拖拉機(jī)配套農(nóng)機(jī)具10.1部，聯(lián)合收割機(jī)0.16臺(tái)。近幾年來(lái)，一些適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展較快，2004年全國(guó)水稻插秧機(jī)達(dá)到6.7萬(wàn)臺(tái)，比上年增長(zhǎng)12.8%；牧草收割機(jī)達(dá)到5.8萬(wàn)臺(tái)，比上年增長(zhǎng)14.6%；經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)所需的新型農(nóng)機(jī)裝備市場(chǎng)需求迫切，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求呈現(xiàn)出高性能、高質(zhì)量和多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。

　　二、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平明顯提高

　　2004年，全國(guó)機(jī)耕、機(jī)播（栽）和機(jī)收水平分別達(dá)到48.9%、28.8%和20.4%，比上年分別提高2.1個(gè)、2.1個(gè)和1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，機(jī)播（栽）和機(jī)收水平比1980年分別提高18個(gè)和17個(gè)百分點(diǎn)，比1990年分別提高14個(gè)和13個(gè)百分點(diǎn)。小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，機(jī)播和機(jī)收水平分別為80.9%和76.2%；玉米播種和收獲機(jī)械化水平分別為47.8%和2.5%；大豆收獲機(jī)械化水平31.8%；水稻生產(chǎn)機(jī)械化成為農(nóng)機(jī)作業(yè)的新亮點(diǎn)，機(jī)插配套的育秧技術(shù)取得了新的突破，育秧成本降低一半，水稻生產(chǎn)機(jī)插秧進(jìn)程開(kāi)始提速，機(jī)插水平達(dá)到3.9%，比上年提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)；水稻機(jī)收水平達(dá)到27.3%，比上年分別提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。精量播種、化肥深施、秸稈還田、節(jié)水灌溉等農(nóng)機(jī)節(jié)本增效技術(shù)應(yīng)用水平穩(wěn)中有升，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度明顯提高。

　　三、農(nóng)機(jī)工業(yè)體系初步形成

　　經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，全國(guó)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)近萬(wàn)家，初步形成了以民營(yíng)股份合作企業(yè)為主體、以外資控股企業(yè)為先導(dǎo)的農(nóng)機(jī)工業(yè)體系。據(jù)中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)目前生產(chǎn)14大類(lèi)、95個(gè)小類(lèi)約3000多個(gè)品種的農(nóng)業(yè)機(jī)械，年產(chǎn)值在500萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)1468個(gè)。2004年，農(nóng)機(jī)工業(yè)在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，總產(chǎn)值達(dá)到900億元，銷(xiāo)售額達(dá)到860億元，分別比上年增長(zhǎng)22%和26%；銷(xiāo)售利潤(rùn)總額達(dá)24.5億元，比上年增長(zhǎng)33%，出現(xiàn)了多年未有的產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的好勢(shì)頭。近幾年來(lái)，農(nóng)機(jī)出口增勢(shì)強(qiáng)勁，出口到五大洲的100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2004年出口了11大類(lèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，出口值達(dá)33.4億美元，比上年增長(zhǎng)56.9%。

　　四、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)初顯成效

　　2004年，全國(guó)各類(lèi)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)戶(hù)達(dá)到3223.9萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)4.6%，從業(yè)人員3848.2萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)4.4%。其中，農(nóng)機(jī)戶(hù)3197.5萬(wàn)戶(hù)，比上年增長(zhǎng)4.7%，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的12.9%。全國(guó)農(nóng)機(jī)流通、維修、作業(yè)服務(wù)體系比較健全，農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)2421.5億元，比上年增長(zhǎng)6.7%。其中，農(nóng)機(jī)戶(hù)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)2176.1億元，占農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)總收入的89.9%，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入達(dá)2096.6億元，占農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)總收入的86.6%。多年來(lái)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)形式不斷創(chuàng)新，從有機(jī)戶(hù)互助代耕作業(yè)，發(fā)展到聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)和跨區(qū)作業(yè)，從根本上解決了家庭承包經(jīng)營(yíng)與機(jī)械化作業(yè)之間的矛盾。特別是1996年開(kāi)始，在全國(guó)組織開(kāi)展的聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)機(jī)收小麥獲得快速發(fā)展，進(jìn)一步加快了農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程。近十年來(lái)，小麥跨區(qū)機(jī)收市場(chǎng)需求旺盛，參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量不斷增加，范圍逐年擴(kuò)大，深受廣大農(nóng)民歡迎。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)范圍正逐步從產(chǎn)中擴(kuò)展到產(chǎn)前、產(chǎn)后，從種植業(yè)發(fā)展到畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

　　五、農(nóng)機(jī)化發(fā)展支撐體系初步建立

　　2004年，全國(guó)有省級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)31個(gè)，地市級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)348個(gè)，縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)2753個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)32821個(gè)。地市以上農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)48個(gè)，農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)105個(gè)。縣以上農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)2437個(gè)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)2964個(gè)，農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2156個(gè)。全國(guó)縣以上行政區(qū)域都設(shè)立了農(nóng)機(jī)管理、技術(shù)推廣和監(jiān)理機(jī)構(gòu)，農(nóng)機(jī)管理、推廣、鑒定、監(jiān)理等人員達(dá)到23.8萬(wàn)人，其中科技人員占52.4%。全國(guó)已形成了以農(nóng)機(jī)行政管理為中心，以科研、鑒定、推廣、培訓(xùn)、監(jiān)理為支撐的農(nóng)機(jī)管理體系；并正在加快形成以農(nóng)機(jī)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為主體，以農(nóng)機(jī)制造、銷(xiāo)售、維修和協(xié)會(huì)為輔助的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　近幾年來(lái)，還加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化立法和政策支持進(jìn)程，基本形成了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展政策支持和法律保護(hù)體系。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》于2004年11月1日正式開(kāi)始實(shí)施。 2004年中央1號(hào)文件將農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目上升為全國(guó)“兩減免三補(bǔ)貼”重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策，2005年中央1號(hào)文件又強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金，并要求地方財(cái)政也要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際安排一定的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金。國(guó)家重視和支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化，法律保護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展已進(jìn)入了快速發(fā)展機(jī)遇期。

　　六、農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利推進(jìn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收

　　一是農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，效益提高。2005年“三夏”期間參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到35萬(wàn)臺(tái)，完成小麥機(jī)收面積2.3億畝。初步測(cè)算，農(nóng)機(jī)手通過(guò)跨區(qū)機(jī)收獲得收益25億元，農(nóng)民通過(guò)機(jī)械收割節(jié)本增效80多億元。目前，農(nóng)機(jī)跨區(qū)收獲作業(yè)已從小麥發(fā)展到水稻、玉米、大豆、馬鈴薯等主要農(nóng)作物品種，作業(yè)項(xiàng)目也由機(jī)收向機(jī)耕、機(jī)播（插）、植保、灌溉、農(nóng)田基本建設(shè)等領(lǐng)域擴(kuò)展。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)已成為我國(guó)“三夏”、“三秋”時(shí)節(jié)的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

　　二是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作進(jìn)展順利，農(nóng)戶(hù)受益面增加。2005年中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金3億元（含農(nóng)墾5000萬(wàn)元），按照突出重點(diǎn)與兼顧一般相結(jié)合的原則，將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)傾斜、向重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，實(shí)施范圍從去年16個(gè)省66個(gè)縣拓展到34個(gè)省（自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市）500個(gè)縣。我部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，制定了年度專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，組織開(kāi)展了補(bǔ)貼機(jī)具部省兩級(jí)選型工作。加強(qiáng)了對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督管理，確保補(bǔ)貼資金一分不少地落實(shí)到農(nóng)戶(hù)手中。在中央政策的帶動(dòng)下，各級(jí)政府紛紛加大力度，增加對(duì)農(nóng)機(jī)化的資金投入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年全國(guó)地方各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)10億元左右，是去年補(bǔ)貼投入的2.5倍。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的影響下，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)呈現(xiàn)出購(gòu)銷(xiāo)兩旺的可喜局面，部分地區(qū)大中型拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)、旋耕機(jī)等農(nóng)田作業(yè)機(jī)械供不應(yīng)求。

　　三是保護(hù)性耕作技術(shù)示范面積進(jìn)一步擴(kuò)大，節(jié)本增效明顯。按照2005年中央1號(hào)文件關(guān)于“改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護(hù)性耕作”的精神，農(nóng)業(yè)部把推廣保護(hù)性耕作技術(shù)列為農(nóng)業(yè)部2005年承諾為農(nóng)民辦的15件實(shí)事之一，安排的國(guó)家級(jí)保護(hù)性耕作示范縣由原來(lái)的94個(gè)發(fā)展到100個(gè)，覆蓋面積由原來(lái)的336萬(wàn)畝擴(kuò)大到540萬(wàn)畝，增加了200多萬(wàn)畝。完成了部分保護(hù)性耕作的關(guān)鍵機(jī)具的試驗(yàn)選型工作，不同地區(qū)的保護(hù)性耕作技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)體系初步確立。據(jù)山西省和河北省的對(duì)比試驗(yàn)結(jié)果，保護(hù)性耕作不僅培肥了地力，減少了水土流失，而且使小麥平均增產(chǎn)10%，節(jié)約成本15%，節(jié)本增收總效益在一年一熟地區(qū)為15元/畝以上，一年兩熟地區(qū)達(dá)63元/畝以上。

　　四是水稻生產(chǎn)機(jī)械化獲得新進(jìn)展，機(jī)收、機(jī)插秧環(huán)節(jié)即將面臨突破。繼小麥跨區(qū)機(jī)收后，水稻跨區(qū)機(jī)收工作發(fā)展迅速，成為當(dāng)前農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的新亮點(diǎn)和熱點(diǎn)，深受農(nóng)民歡迎。今年投入早稻收獲的聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到5.5萬(wàn)臺(tái)，比去年增加1.4萬(wàn)臺(tái)，機(jī)收水平達(dá)到28%，比去年增長(zhǎng)近3%。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)水稻收獲機(jī)械、育秧工藝和設(shè)備、插秧、拋秧、擺秧和直播機(jī)械、植保機(jī)械、產(chǎn)后烘干機(jī)械設(shè)備等的引進(jìn)和研發(fā)創(chuàng)新方面取得了突破，基本解決了水稻機(jī)械化中的種植和收獲兩個(gè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問(wèn)題。特別是江蘇省率先研發(fā)生產(chǎn)高性能水稻插秧、收獲機(jī)械，創(chuàng)新推廣了軟盤(pán)育秧、雙膜育秧等標(biāo)準(zhǔn)化育秧方式，大大降低了水稻插秧、收獲成本。為加快水稻生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，今年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼突出了水稻主產(chǎn)區(qū)，7個(gè)水稻主產(chǎn)省的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施縣數(shù)達(dá)到207個(gè)，占糧食主產(chǎn)省實(shí)施縣總數(shù)的60%。江蘇省水稻收獲機(jī)械化水平達(dá)到80%，水稻栽植機(jī)械化水平達(dá)到10%，居全國(guó)前列。湖北、江西、湖南等長(zhǎng)江流域水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展很快，機(jī)收、機(jī)插作業(yè)面積快速增長(zhǎng)，農(nóng)民自主投資發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化的熱情十分高漲，全國(guó)水稻生產(chǎn)機(jī)械化有望在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)重大突破。