日前召開的國務院常務會議，審議并原則通過裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃，提出了實現裝備制造業(yè)國產化和自動化、夯實產業(yè)發(fā)展基礎、推進結構調整和轉變產業(yè)增長方式等四方面的要求，制訂了《技術進步和技術改造項目及產品目錄》。
　　這是在國際金融危機背景下，為落實保增長、擴內需、調結構的總體要求，保持我國裝備制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展而及時出臺的三年期規(guī)劃。
　　最近，國家相繼出臺了一系列產業(yè)振興規(guī)劃。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的核心，集中體現“中國制造”水平的高低，所以被國家納入振興規(guī)劃之列。裝備制造業(yè)是為國民經濟各行業(yè)提供技術裝備的戰(zhàn)略性產業(yè)，關聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、技術資金密集，是產業(yè)升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現。
　　早在2006年6月，國務院就發(fā)布了《關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，選擇了大型清潔高效發(fā)電裝備、1000千伏特高壓交流和百萬噸級大型乙烯成套設備等16個重點產品和關鍵領域，加大政策支持，力圖實現的重大突破。兩年多來，一些領域實現了較大的突破，如動車組，2006年提出的目標是時速200公里車組的國產化，但去年國產化達到一定程度的時速300公里車組已經投入運營。
　　然而，2008年下半年以來，隨著國際金融危機的加深，裝備產品的國內外市場需求萎縮，持續(xù)多年的高速增長明顯趨緩，部分企業(yè)生產經營遇到困難，經濟效益下滑。2008年機械行業(yè)統(tǒng)計口徑內的裝備制造業(yè)工業(yè)總產值、出口創(chuàng)匯增速同比分別回落了8.6個、15.2個百分點。
　　專家指出，當前我國裝備制造業(yè)面臨的困難，既有國際金融危機沖擊的外部影響，也有自身發(fā)展不足的內因，比如結構不合理、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎制造水平滯后、重復投資建設、低水平產品產能過剩以及自主創(chuàng)新的新產品缺乏推廣應用的政策環(huán)境等深層次問題，調整和振興迫在眉睫。
　　這次國務院常務會議和振興規(guī)劃，及時提出了對應的措施，要求建立使用國產首臺(套)裝備的風險補償機制，對部分確有必要進口的關鍵部件及原材料免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等，在新增中央投資中安排產業(yè)振興和技術改造專項；增加出口信貸額度，支持裝備產品出口等等，都是業(yè)界一直呼吁的。從政策層面建立和完善配套體系。
　　在具體的目標上，振興規(guī)劃提高了對基礎材料研究制造能力的認識，將這些能力的提高看做是產業(yè)發(fā)展基礎，與以往的“以整機研發(fā)帶動基礎零部件提高”的提法相比，提高了認知高度。這些基礎包括大型鑄鍛件、基礎部件、加工輔具、特種原材料等配套產品，等等。
　　之所以單獨提出來，是因為基礎零部件研制水平并不比整機能力強。據了解，目前行業(yè)短板還不只是核心技術，基礎零部件也同樣依賴國外進口，受制于人，其中國內工程機械行業(yè)，約70％的行利潤被外商拿走。湖南“三一重工”最近投資1億歐元在德國建廠，實際上是將進口部件組裝工作移到國外，減少進出口關稅和往返運輸成本。
　　至于核心技術和重要部件，如飛機發(fā)動機和導航設備，高速列車動力及行走控制系統(tǒng)、大型船舶動力設備等，仍然是提高大型裝備制造業(yè)水平的核心中，這些部件統(tǒng)計不大，但價值很高，平均占據整個產品價值的一半左右。所以核心技術仍然是這次調整振興規(guī)劃的核心目標，強調國產化和自動化，依托高效清潔發(fā)電、特高壓輸變電等領域重點工程建設，有針對性地推進相關重點裝備的自主化；圍繞鋼鐵、汽車等大產業(yè)的重點項目，組織落實產業(yè)升級所需的重大裝備的自動化。
　　面對國際國內嚴峻的考驗，裝備制造業(yè)也面臨著產業(yè)結構調整的任務。提出“支持裝備制造骨干企業(yè)進行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿易和融資能力的大型企業(yè)集團”，就是為了適應形勢。
　　專家指出，今后三年，對我國裝備制造業(yè)既是嚴峻挑戰(zhàn)期，也是戰(zhàn)略機遇期。我國正處于擴大內需、加快基礎設施建設和產業(yè)轉型升級的關鍵時期，對先進裝備產品有著巨大的市場需求；同時，國際金融危機加快了世界產業(yè)格局的調整，也為我國提供了參與產業(yè)再分工的機遇，裝備制造業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。規(guī)劃的實施，將實現一批重大技術裝備的自主化，解決配套能力薄弱的瓶頸，優(yōu)化產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，使我國裝備制造業(yè)順利度過寒冬，駛入健康、可持續(xù)發(fā)展之路。