三、正確看待政府在“溫州模式”中的作用 　　如上所述，溫州政府在“溫州模式”的形成和發展過程起了重要的作用，但是，由于溫州民營經濟在全國經濟中的發展超前性，由于溫州政府財政投入少，也由于溫州政府在市場經濟發展過程中的權力能力限制，也由于全國大形勢下出現的政府官員腐敗現象，與溫州民營經濟發展的現狀和需求相比，政府的作用還是要負著十分艱巨的任務。 　　據2001年3月12日《南方都市報》記者周忠采訪，溫州一副市長列舉政府在發展溫州經濟的過程中起到的重要的引導和組織作用，主要有：政府思想觀念非常解放，“三個有利于”思想與實踐有機結合；政府分階段制定不同政策引導、指導經濟發展，如八十年代末“溫州造”出現質量問題時，嚴厲打擊假冒偽劣；對民企發展中遇到的土地、人才等問題盡量協調、解決；政府通過總體規劃、開發工業園引導民營產業合理布局；通過行業商會將各個企業組織起來。 　　我認為，溫州政府為“溫州模式”的發展如果僅有上述提到的引導和組織作用是不夠的，對營造適合民營經濟進一步發展的外部環境、為廣大企業進一步降低外部因素的成本構成也是很不夠的。在市場經濟體制初步建立、全國各地紛紛走上市場經濟發展之路的新世紀，尤為如此。1995年以來開始的企業外遷（上海、杭州等地）是否含有溫州投資環境相對惡化、外部因素所致的成本構成降低了溫州產品競爭力的因素在內，建議有關專家、學者對之展開認真的研究。 　　應該指出的是，溫州政府對溫州模式的引導、服務和管理等方面的功能，也是在缺乏資金、缺乏人才、缺乏經驗、百廢待興的條件下做出來的，對其不足和缺點，不宜過于指摘，而應該以寬容的態度對待之，一是多給點財政支持，二是多給些市場經濟專家，三是多為超前的市場經濟發展給點政策和法律上的扶持，四是多給點時間。 　　四、改善企業外部環境促進“溫州模式”進一步發展 　　“溫州模式”的主體：廣大中小工商業者，似乎并不在乎溫州政府應該為他們、為“溫州模式”做些什么事。但是，與“正泰”、“德力西”、“華峰”等大型企業集團不同的是，溫州的廣大中小企業更為迫切地需要政府的扶助、輔導等服務功能。 　　 1.大力加強和改善基礎設施建設，降低人、物、信息、資金流通的成本。 　　溫州水、電、土地、交通和通訊的價格，比較缺乏競爭力。溫州的電力，原來是量少、價高的，曾有許多企業覺得自己發電更合算，近年來雖然有了很大的改善，但仍然相對偏高。土地的價格，目前要比蘇南、杭州、上海郊區一帶高出許多。交通的成本也是如此。溫州至廣州的機票比上海、杭州至廣州的還要貴，北京至溫州的機票要比北京至廈門、福州的要貴，同北京至廣州的差不多。僅此兩條線，溫州商人按每天進出1500人、每張票價高出150元計，一年就多化了8000多萬元！ 溫州民營企業的投資來源主要靠自身積累和民間借貸，融資效率雖高，但成本要比其他地方高。要采取多種措施降低融資成本。建議政府支持興辦一兩個股份制民營銀行，為中小民營企業發展融資。民營企業通過上市雖也可融資，但是管理成本高，并且可能會因此而失去經營管理權。據聞瑞安市政府為鼓勵企業上市，每家獎勵100萬元。我認為，溫州政府在重視民營企業上市工作的同時，應更加重視拓寬其融資的渠道，降低融資的成本。 　　 2.簡化和減少行政審批手續，大力、全面推進政務公開和限時辦理制度，提高辦事效率。 　　要按照市場經濟發展的需要，減少政府對經濟主體的干預，大力降低因政府管理而給企業帶來的外部成本。一是減少和簡化行政審批手續，給企業以更大的自由發展空間；二是全面推進政務公開，提高行政行為的公開性和透明度；三是縮短辦事時限，提高工作效率。 　　建議政府實施“勤政廉政工程”，在全面調查分析主要日常外部行政行為的基礎上，規范并公開外部行政行為的程序，全面推出限時辦理和公開流程的體系，自覺地把行政行為置于廣大人民和輿論的監督之下，努力消除官員“尋租”等腐敗現象產生的土壤和條件。要逐步改變溫州靠關系辦事的普遍現象，爭取達到不靠任何關系，都能按照規定的時限順利辦妥與政府打交道的主要事情。 　　在改善和創造投資環境方面，溫州還有做很多工作，才能從根本上吸引溫州華僑華人到溫州投資、辦廠。通過投資環境的改善，可以創造條件，使溫州可以在引進外資和引進技術方面，打一場千家萬戶、千軍萬馬的“人民戰爭”。 　　 3.建立健全市場經濟所要求的公平、自由、有序的經濟和社會秩序。 　　一是建設經濟主體的信用制度和評價體系，引導和建設市場經濟所要求的商業文化和商業道德規范；二是建立健全質量監督制度；三是適度、有效地懲罰誠信失范行為和嚴厲打擊經濟欺詐、假冒、不公平競爭等違法行為；四是建立政府和司法的權威和信用，強化依法行政、執法、司法的職能和責任，提高違法、違紀的成本；五是在市場準入、主體資格、優惠條件等方面的政策和法律上給予民營經濟以同等待遇；六是建設安全有序的社會生活秩序。 　　溫州的行政、執法、司法部門，鑒于社會環境的關系，易受“人情關系”的影響和干擾，在針對企業的外部行為方面，依法不作為和依法作為的概念相對薄弱，權利的概念過強，違法、違紀作為和不作為的現象時有發生，嚴重影響政府的現象和威信。要提高違法行政、執法和司法的成本，加強廉政建設，加大反腐敗工作的力度。 溫州的稅收也是相對較重的。多年來，民營企業所取得的增值稅發票，不問有無盈利，均不能全部抵扣，許多企業只能抵扣銷售額的70％。一些小型企業，未達基本納稅人的資格，不能取得增值稅發票，稅負更重，并且不能在銀行獲得平等待遇。 　　近年來，溫州產品的出口大量增加，但是，國家關于出口退稅的規定卻難于貫徹執行。據說溫州企業有22億元的出口退稅退不回來，令國家法令和政府大失威信。 　　 4.采取切實措施，幫助中小民營企業從業者提高素質 　　溫州企業經營者，多數文化水平低下，缺乏自學能力，難以依靠自身的力量迅速提高經營管理水平。從業者的技術、管理水平低，常常是一流的設備、二流的工人、三流的管理。在市場經濟競爭日益激烈、日益國際化的環境下，更加迫切地需要政府的扶助和輔導。 　　一是企業經營管理、營銷輔導、培訓；二是科技文化知識培訓扶助；三是法律、貿易、標準知識。只有他們的素質得以明顯改善，文化和管理水平得以顯著提高，民營經濟的發展才能提升質量，走上可持續發展的道路。 在一定的情況下，可以采取強制的辦法。比如可以因地制宜制定經濟主體主要負責人和技術工人的等級，進行考核、評定；采用強制專項培訓和定期培訓的辦法，在一段時間后重新核定經濟主體主要負責人的從業資格；制定特殊的優惠政策，鼓勵文教企事業單位開展培訓工作。可請熟悉溫州民營經濟和企業特點的經濟、管理專家編寫適合的培訓教材，通過競爭的方式鼓勵舉辦各種資格證書培訓班和換證培訓班，避免出現獨此一家、交錢蓋章的現象，讓他們真正地學到實用的管理知識和實用的技術。