三、發(fā)展重點及對策措施

　　（一）以科學的發(fā)展觀搞好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整



　　1.把振興裝備制造業(yè)放在更加突出的位置，盡快促進工業(yè)結(jié)構(gòu)由重化工向高加工度化的演變和升級



　　裝備制造業(yè)最能體現(xiàn)一個國家的綜合國力，是提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。振興裝備制造業(yè)不僅可以有效降低經(jīng)濟發(fā)展對資源和能源的消耗，也能為重化工業(yè)的優(yōu)化升級提供先進的技術(shù)裝備保障。現(xiàn)在發(fā)展和振興裝備工業(yè)的時機和條件已經(jīng)成熟：我國具有巨大的市場需求空間，2O02年，進口總額中機電產(chǎn)品占了81%；我國裝備制造業(yè)已形成了門類齊全、總量世界第五的規(guī)模和基礎(chǔ)；我國裝備制造業(yè)大而不強，迫切需要產(chǎn)業(yè)升級；世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組為我國裝備產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了良好的機遇。要重點抓好對國民經(jīng)濟有重要影響的重大技術(shù)裝備。通過科技攻關(guān)和消化吸收國外先進技術(shù)，實現(xiàn)成套裝備國產(chǎn)化，力爭實現(xiàn)我國裝備制造業(yè)的跨越式發(fā)展。



　　2.按照比較優(yōu)勢原則調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高資源利用效率



　　要做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃，按比較優(yōu)勢原則，揚長避短，重點發(fā)展對國民經(jīng)濟全局有重大影響的資源加工行業(yè)；對于沒有資源優(yōu)勢、環(huán)境污染嚴重和市場需求量不大的行業(yè)，要控制生產(chǎn)能力。當前應主要抓好以下三個方面的工作：一是要加快技術(shù)進步，用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，上品種，上檔次，提高面向兩個市場的競爭能力；二是實現(xiàn)兩個層次的循環(huán)經(jīng)濟，在宏觀上，提倡社會公共節(jié)約，實現(xiàn)生產(chǎn)、消費、回收和再生產(chǎn)的良性循環(huán)，在生產(chǎn)流程上，要做到“吃干榨凈”，產(chǎn)業(yè)鏈首尾相連，實現(xiàn)零排放，使資源利用最大化；三是要實施“走出去”戰(zhàn)略，到國外開拓資源，根據(jù)礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟的重要程度和市場需求情況，當前要重點支持鋼鐵、石化。銅、鋁、鎳等行業(yè)有實力的企業(yè)到境外建立長期穩(wěn)定的原料供應基地。



　　3.面向國際國內(nèi)兩個市場，全面提高輕紡工業(yè)國際競爭力，滿足人民群眾不斷增長的生活消費需要



　　輕紡工業(yè)是我國具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，也是與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度最高、吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。輕紡工業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，不僅可以滿足人民群眾日益增長的消費需要，創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，同時還可以為解決“三農(nóng)”問題提供強有力的支持。貫徹和落實科學發(fā)展觀，搞好輕紡工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要做好以下三個方面的工作：一是面向國際國內(nèi)兩個市場，不斷提高競爭能力，進一步鞏固和擴大紡織品、服裝、家電等行業(yè)的優(yōu)勢地位；二是按照“五個統(tǒng)籌”的要求，延長產(chǎn)業(yè)鏈，重點抓好林漿紙一體化、農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；三是調(diào)整輕紡工業(yè)原料來源結(jié)構(gòu)，減少對不可再生資源的消費，提高對可再生資源的轉(zhuǎn)化和利用。



　　（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應，形成若干各具特色的制造業(yè)集中地



　　在區(qū)域上集中、在生產(chǎn)要素上互相支持的企業(yè)或行業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)集聚，能夠大大提升產(chǎn)業(yè)競爭力。要抓住世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機會，接受世界產(chǎn)業(yè)鏈的分工，主動地有選擇地接受發(fā)達國家制造業(yè)的轉(zhuǎn)移；同時，要積極采取措施，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，努力提高技術(shù)創(chuàng)新水平，做強做大制造業(yè)，把我國建成世界性的特色產(chǎn)業(yè)基地。我國制造業(yè)發(fā)展具有顯著的層次性，要根據(jù)不同行業(yè)和區(qū)域?qū)嶋H，確定不同的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略。要促進江浙、廣東等地已經(jīng)形成的初具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)基地不斷發(fā)展壯大；有選擇地在某些制造業(yè)密集地區(qū)，如上海和珠江三角洲等地采取世貿(mào)組織框架下的自由貿(mào)易區(qū)政策，實行低關(guān)稅和零限制，重點推進，使這些地區(qū)成為中國逐步建立世界制造業(yè)基地。以西部大開發(fā)為契機，建立西部的世界級制造基地。可考慮在西部城市如重慶、成都、西安等設(shè)立以制造業(yè)為主業(yè)的自由貿(mào)易區(qū)或自由出口加工區(qū)，吸引外資發(fā)展西部制造中心，使之成為承接海外和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的“二傳手”，西部地區(qū)經(jīng)濟加速發(fā)展的增長點和發(fā)動機。加快東北老工業(yè)基地調(diào)整改造，使其成為具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。



　　（三）培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)，發(fā)展壯大中小企業(yè)



　　培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團是構(gòu)筑世界制造業(yè)基地的必要條件。要加大裝備、鋼鐵、石化、汽車等行業(yè)的體制和機制創(chuàng)新，通過深化改革和擴大開放，推動企業(yè)改組改造，成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在面向兩個市場的競爭中形成一批研發(fā)能力強、掌握核心制造技術(shù)、注重市場營銷的大型企業(yè)集團。結(jié)合西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興，鼓勵企業(yè)實行優(yōu)勢互補的強強聯(lián)合和重組并購，盡快形成一批具有國際競爭力的企業(yè)集團。同時，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，形成大、中小企業(yè)優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的格局。



　　（四）加強技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)跨越，促進產(chǎn)業(yè)升級



　　適應信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代發(fā)展的要求，加快工業(yè)信息化進程，鼓勵技術(shù)先進、市場前景好、經(jīng)濟效益高的企業(yè)率先從產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)、組織管理到市場營銷，全面推廣應用現(xiàn)代化信息手段，改變工業(yè)的傳統(tǒng)管理模式和生產(chǎn)組織方式，實現(xiàn)工業(yè)的管理創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)重組。逐步建立適應工業(yè)發(fā)展的科研開發(fā)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)，從根本上提高制造業(yè)技術(shù)水平。加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，鼓勵企業(yè)在體制和機制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加快技術(shù)進步，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，形成具有眾多品牌和競爭力的制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)體系。



　　（五）通過市場競爭培育中國品牌



　　加快汽車、造紙、食品、輕工裝備等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動作用強、市場空間大的重點行業(yè)的發(fā)展；培育家電、塑料、日化、包裝印刷等市場潛力較大、產(chǎn)品附加值較高的新興行業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大幅度提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加中高檔產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品比重。實施名牌戰(zhàn)略，培育一批國際知名品牌。