中新浙江網(wǎng)10月8日電 民營資本進入公用事業(yè)領域的制度障礙，已被“非公36條”掃清，但是市場環(huán)境中存在的很多問題，還是讓涉足這一領域的民營資本舉步維艱

　　9月中旬的一個星期六，左家輝依然沒有休息，從廣州專程趕到北京。這一次，他要參加的是“中國環(huán)境基礎設施市場化及投融資論壇”。

　　左是廣東海富建設有限公司(海富公司)的財務經(jīng)理。為了給公司的污水處理項目融資，半年多來，他一直在四處奔走，對這樣的周末早已習以為常。

　　“我還不是來得最早的?！弊笳f。盡管提前近半小時就到達了京城西北郊的會址賓館，但現(xiàn)場早已人來人往。互遞名片之后，他驚奇地發(fā)現(xiàn)，許多參會者都是和他一樣的民營企業(yè)人士。

　　左之所以對這個會議如此關心，是因為按照會議日程，建設部人士將針對民資參與公用事業(yè)市場化改革的產(chǎn)業(yè)政策進行發(fā)言，財政部官員也將就利用外國政府貸款的政策做出相關介紹。

　　不過，左家輝最為關注的，還是德國復興信貸銀行(KfW)承諾的1億歐元新增資金——該行北京代表處首席代表Arne Gooss宣布，在和財政部合作的框架內(nèi)，這筆資金將為國內(nèi)大約10個污水處理廠提供幫助。

　　融資難題是關鍵

　　“目前最為關鍵的問題，是如何有效地融資。”左家輝說。今年3月，海富公司中標廣東東莞后街鎮(zhèn)污水處理項目，近半年來，為了有效地為這個1.1億元的項目工程進行融資，他已疲憊不堪。

　　盡管當?shù)劂y行也表示了支持，但提出的擔保方式——要求用25~30年的污水處理收費權作質(zhì)押——讓海富公司犯了難。原因很簡單，因為該收費權只是政府的口頭承諾，并無法律保障，故難以操作。

　　按照一般的經(jīng)驗，像這樣的公用設施建設項目，從中標到開工建設，多數(shù)企業(yè)能承受的時限是兩個月，“但現(xiàn)在已經(jīng)過去半年了”。

　　不過，Arne Gooss給出的一組數(shù)據(jù)讓他眼前一亮：通過KfW提供的6億歐元資金支持，中國已經(jīng)建立了18家污水治理工廠，其中6家在建，其余12家已經(jīng)建成并投入了運營。

　　現(xiàn)在，KfW又要新增1億歐元援助。但左在和財政部相關官員談話后，他很快就意識到，像他們這樣的民營企業(yè)，想爭取到這筆錢并不容易。

　　“該貸款不會直接向民營企業(yè)開放?！必斦拷鹑谒菊J款二處副處長陳克文說。實際上，KfW提供的資金，是在中德兩國財政合作框架下，利用外國貸款的一種方式，由財政部作為最終還款人，具有很強的政府投資性質(zhì)。

　　而按照申請程序，在通過項目評審之后，最為關鍵的環(huán)節(jié)是地方財政提供擔保，同時要由項目單位編制可行性報告，列入利用外資規(guī)劃并逐級上報到國家發(fā)改委，只有通過了財政部和發(fā)改委的批準，才能正式提出資金申請報告。程序非常復雜。

　　陳克文說，近期財政部將出臺具體文件，簡化該程序，但在左家輝看來，單“獲得地方財政擔?！币粭l，他就“很難辦到”。

　　仍然面臨風險

　　事實上，過去五年，海富公司已經(jīng)在參與城市污水管網(wǎng)、公路、地鐵等公用事業(yè)建設，并形成了約37億元的投資。按照發(fā)展戰(zhàn)略，公司未來仍將以公用事業(yè)領域投資為主，并積極籌備海外上市。

　　當然，除了看中投資前景，還有鼓勵民資參與公用事業(yè)市場化改革的政策。從2001年原國家經(jīng)貿(mào)委《關于促進和引導民間投資的若干意見》，到2002年建設部《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，再到2005年的“非公36條”(《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》)，左都熟讀于胸。

　　盡管在市場準入上，政策對待國資和民資已經(jīng)沒有了差別，但他還是擔心，企業(yè)會面臨巨大的風險。

　　“現(xiàn)在污水處理的價格還沒有定，政府承諾的合同也沒有簽，將來怎么支付？進不進入財政預算？我們的廠子建好之后，沒有一滴水送進來怎么辦？要知道，管網(wǎng)的配套建設是由當?shù)卣袚摹！?br>
　　左說，污水處理廠主要靠向水用戶收取污水處理服務費來贏利，現(xiàn)在政府給的每噸污水處理費是0.8元～1元不等。該污水處理費是由政府代收，再通過財政返還給企業(yè)。

　　由于該行業(yè)屬于市政壟斷行業(yè)，保本微利，政府對企業(yè)實行監(jiān)管，調(diào)控的利潤率水平在8%～12%，承諾的投資回收期在20～25年，最長不超過30年。

　　期盼分享盛宴

　　即便如此，左家輝還是認定，公用事業(yè)將是一場巨大的盛宴，盡管這是個期長利微的領域。

　　兩組數(shù)據(jù)支持了他的判斷，根據(jù)建設部副部長仇保興的說法，在“十一五”期間，中國水務市場資金缺口有1萬億元，僅污水處理、再生利用的設施建設資金的需求，預計就達3300億元。

　　如此巨大的投資，光靠政府顯然力不從心，機會不言而喻。

　　“在污水處理方面，國內(nèi)民營企業(yè)介入的還不多，外資水務巨頭更受地方政府青睞?！敝貞c市發(fā)改委外經(jīng)處處長周林軍說。這位公用事業(yè)領域的學者型官員，在9月23日，出席了重慶市第二家水務合資公司——唐家沱污水處理公司——的掛牌儀式。

　　而在此之前，中法水務、柏林水務和威立雅等跨國水務巨頭的名聲，左家輝早就如雷貫耳。

　　現(xiàn)在左擔心的是，地方政府往往把公用事業(yè)的市場化改革，簡單理解為“招商引資”或者“一賣了之”，讓像海富這樣的民營資本處于競爭的下風。

　　不過也有好消息：建設部人士透露，一個今后五年市政公用事業(yè)市場化改革的總體意見即將形成，城市水務、公共交通、城市供氣、供暖等方面的法律法規(guī)會盡快建立健全。此外，一些在國外已經(jīng)被證明的、適應中國國情的改革經(jīng)驗——包括制度、技術和管理辦法也將被引入中國。

　　這表明，海富的機會還有很多——雖然現(xiàn)在還很艱難。

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　　污水處理價格將上調(diào)

　　建設部副部長仇保興日前表示，建設部力爭今年或者明年，在全國城鎮(zhèn)推廣完成在普通水價上疊加0.8元污水處理費；工業(yè)企業(yè)污水處理費則提高兩至三倍?！懊骱竽陜?nèi)，所有自備水源用戶也都要開征污水處理費。”

　　目前這項制度在東南沿海一帶基本已全部推行，現(xiàn)在逐步向內(nèi)陸省份延伸。仇保興透露，現(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，因為水價改革導致工業(yè)用水量降低7個百分點。

　　此前仇保興曾經(jīng)說，目前中國城市污水處理滯后的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)，48%的城市污水“沒經(jīng)過處理就直接進行排放”。截至2005年底，全國仍有278個城市沒有建成污水處理廠，至少有30多個城市約50多座污水處理廠運行負荷率不足30%，或者根本沒有運行。

　　建設部官員在分析其原因時說，一是地方政府重視不足，在城市基礎設施建設中沒有把足夠資金投入污水處理；二是污水處理資金來源缺乏，開放市場和打破壟斷程度不夠。

　　事實上，到2005年底，全國城市污水處理率已由2000年的34%提高到52%。按照“十一五”規(guī)劃，到2010年，全國設市城市污水處理率將不低于70%，缺水城市再生水利用率達到20%以上。

　　“這是一個巨大的市場，需要全世界來參與?！背鸨Ｅd說。

　　供熱“暗補”將變“明補”

　　根據(jù)國家發(fā)改委的消息，城鎮(zhèn)供熱收費制度改革將從今年冬季開始全面推開。

　　改革的主要內(nèi)容是：改革實行了幾十年的供熱收費由職工單位向供熱企業(yè)統(tǒng)一交納的福利制度；熱費補貼由“暗補”變?yōu)椤懊餮a”，將以專項補貼的形式按月發(fā)放，由使用者直接向供熱企業(yè)交費。

　　根據(jù)建設部的有關規(guī)劃，各地要用兩年左右時間，完成熱費制度的改革，建立健全“誰用熱、誰交費”的機制，實現(xiàn)供熱的商品化、貨幣化。

　　為了盡快推進改革，建設部等部委已組織起草了《關于做好城鎮(zhèn)采暖費補貼工作的指導意見》、《城鎮(zhèn)供熱價格暫行管理辦法》，將于近期下發(fā)。

　　建設部副部長仇保興說，那些不準備在這個冬季完成的城市，要在9月底寫出報告，上交到建設部推動供熱體制改革行動辦公室。

　　有關統(tǒng)計顯示，中國目前供熱采暖耗能全年約為1.3億噸標煤，占全社會總能耗的10%，北方地區(qū)約占總能耗的20%。“如果實施‘暗補’變‘明補’和熱計量制度的改革，就可在其他方面都不動的情況下，節(jié)約能耗近30%。”(張平)