長三角地區(qū)的為政者應(yīng)該站在中華民族的根本利益和長遠(yuǎn)利益的立場，從增強(qiáng)長三角整體競爭力和人民的福利出發(fā)，就具體問題進(jìn)行協(xié)商合作，一個一個地解決，而不能就抽象層面泛泛而談。
   從7月22日開始，由上海市委書記習(xí)近平和市委副書記、市長韓正率領(lǐng)的上海市代表團(tuán)啟程赴蘇浙兩省，進(jìn)行為期五天的學(xué)習(xí)考察。外界紛紛猜測，這是上海主動謀求長三角區(qū)域更深層次、更大范圍合作的信號。

　　從1997年長三角第一次經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會算起，長三角區(qū)域合作已經(jīng)經(jīng)歷了整整十年的漫長歲月。在這十年中，上海市政府曾提出要實現(xiàn)在交通、能源、創(chuàng)新和環(huán)保四個領(lǐng)域的全面合作。那么，這四大夢想如今實現(xiàn)得如何？正如浙江省經(jīng)濟(jì)改革研究所所長卓勇良所表述的：“長三角區(qū)域合作，眼睛看得到的東西進(jìn)展得很好，眼睛看不到的東西也進(jìn)展得很好。”近兩年，長三角在四大夢想的范疇展開了不少合作，合作推進(jìn)速度有所加快。但是，在取得成績的同時，長三角之四大夢想的實現(xiàn)仍然存在著不少困難。

　　交通、能源合作多多

　　兩大夢想逐層推進(jìn)

　　隨著長三角地區(qū)道路、橋梁等“硬件”設(shè)施的不斷完善，交通運輸管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等“軟件”設(shè)施也經(jīng)歷了從分散到統(tǒng)一的嬗變

　　南京大學(xué)長三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心主任劉志彪教授在總結(jié)長三角區(qū)域合作項目進(jìn)展時提到：“近年來，長三角地區(qū)在交通、能源等方面實行區(qū)域合作一體化做得較好。”

　　自2005年交通部出臺《長江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通規(guī)劃綱要》，長三角地區(qū)的陸路、水路建設(shè)不斷提速。在短短兩年時間內(nèi)，各城鎮(zhèn)間的地域“界限”越來越模糊，快速、高效、便捷的交通系統(tǒng)初具規(guī)模。2005年7月28日，長三角一體化重要的快速通道——滬蘇浙高速公路江蘇路段開通，并于今年5月實現(xiàn)全線貫通。今年4月第六次鐵路大提速后，長三角地區(qū)人員、貨物等經(jīng)濟(jì)要素的流動更加順暢。據(jù)了解，京滬高速鐵路和滬寧、寧杭城際鐵路規(guī)劃和建設(shè)也在醞釀之中，并已通過了中國國際工程咨詢公司的評估。另外，今年6月的杭州灣跨海大橋的順利貫通，使“天塹”變成了“通途”，標(biāo)志著長三角城市格局逐漸從“點軸”分布向“網(wǎng)絡(luò)”分布轉(zhuǎn)變。

　　隨著長三角地區(qū)道路、橋梁等“硬件”設(shè)施的不斷完善，交通運輸管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等“軟件”設(shè)施也經(jīng)歷了從分散到統(tǒng)一的嬗變。今年5月6日，長三角高速公路“電子不停車收費”試點正式啟動，只需在車輛內(nèi)裝上特制的IC卡，各收費站的電子系統(tǒng)就會自動記賬收費。7月1日，覆蓋長三角區(qū)域的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)《主要旅游景區(qū)（點）道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》也通過了二省一市有關(guān)部門的聯(lián)合審定。

　　在長三角交通“一體化”大踏步向前進(jìn)的同時，能源方面的合作也在緊鑼密鼓地展開。2006年11月，一份旨在建立長三角“能源戰(zhàn)略共同體”的《滬蘇浙地區(qū)能源平臺建設(shè)工作方案》完成。在隨后的時間里，兩省一市在打造統(tǒng)一的能源交易市場、健全長三角能源保障機(jī)制和提高能源利用效率方面取得了顯著進(jìn)展。電力、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源方面的合作不斷展開，綠色新型能源的共同開發(fā)也被提上日程。江蘇省大型風(fēng)電和太陽能項目、上海市光伏發(fā)電工程和浙江省海上風(fēng)電場項目都已進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)階段。

　　創(chuàng)新合作起色不大

　　環(huán)保“一體化”存爭議

　　聯(lián)合創(chuàng)新方面，至今沒有見到一個像模像樣的大的研究項目的合作規(guī)劃

　　劉志彪在肯定了長三角交通和能源“一體化”表現(xiàn)良好時也指出，創(chuàng)新方面的合作并不盡如人意，“聯(lián)合創(chuàng)新方面，至今沒有見到一個像模像樣的大的研究項目的合作規(guī)劃。”

　　去年5月，蘇浙滬兩省一市就簽署了《長江三角洲科技資源共享服務(wù)平臺共建協(xié)議書》，并在之后的時間里開通了“長三角大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”等合作平臺，但很多協(xié)議和合作項目只停留在書面階段，并沒有實質(zhì)性的進(jìn)展。華東師范大學(xué)城市和區(qū)域研究所所長寧越敏表示：“創(chuàng)新方面的合作更多的應(yīng)該是企業(yè)和市場行為”。也就是說，科技創(chuàng)新方面的合作雖然離不開行政推動，但更應(yīng)依靠企業(yè)的推動。

此外，不少專家指出，長三角地區(qū)環(huán)保方面有效合作迫在眉睫。今年5月底，太湖水域暴發(fā)的大規(guī)模藍(lán)藻再一次為長三角地區(qū)的環(huán)境惡化敲響了警鐘，也暴露出長三角地區(qū)環(huán)保合作機(jī)制存在著嚴(yán)重的漏洞。

　　寧越敏表示：“長三角區(qū)域合作，當(dāng)前最緊迫的是環(huán)保問題。長三角地區(qū)水網(wǎng)密布，一個地方的污染會影響到整個區(qū)域。比如這次的太湖藍(lán)藻事件。到目前為止，還沒有一個很好的機(jī)制來解決環(huán)保問題。”

　　據(jù)了解，早在去年，旨在理順太湖治理責(zé)任關(guān)系的《太湖管理條例》就已在上海啟動，但至今該法案仍未出臺。除此之外，很多跨城、跨省河流的保護(hù)、治理責(zé)任同樣存在爭議。這種責(zé)權(quán)不明的狀況是長三角環(huán)境持續(xù)惡化的重要原因。而不少專家指出，長三角地區(qū)目前已成為中國酸雨多發(fā)區(qū)和水環(huán)境嚴(yán)重污染區(qū)域，環(huán)境因素已經(jīng)成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“罪魁”之一。

　　長三角目前雖已建立起“固體污染物越界轉(zhuǎn)移管理機(jī)制”、“污染聯(lián)防、信息溝通和通報機(jī)制”等合作項目，但環(huán)保工作收效甚微的癥結(jié)在于防治責(zé)權(quán)的混亂，現(xiàn)存機(jī)制對解決這個問題只能是隔靴搔癢。

　　對于如何更好地展開環(huán)保工作，華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院研究部負(fù)責(zé)人沈玉芳指出，“環(huán)保問題，首先需要的不是合作，而是誰排污誰負(fù)責(zé)。與其他合作相比，環(huán)保問題具有特殊性，各個地方首先應(yīng)該要把自己的環(huán)保工作做好，而不是寄希望于‘一體化’。環(huán)保工作的第一個層面就是‘誰排污誰負(fù)責(zé)’，第二個層面才是‘一體化’。”他主張在環(huán)保工作中對地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)采取嚴(yán)格的“問責(zé)制”，并表示領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該少搞一些華而不實的論壇，多做一些實實在在的工作。

　　劉志彪認(rèn)為，“長三角環(huán)保合作，需要解決的是發(fā)展中的‘收益內(nèi)化，成本外化’的老大難問題。將責(zé)任落實到個人，各個地方切實做好環(huán)保工作，主要是可以解決收益與成本具有對稱性、一致性的那些局限于區(qū)內(nèi)的環(huán)保問題，而環(huán)保‘一體化’，則是解決環(huán)保中具有‘收益內(nèi)化，成本外化’的外部性問題。但是由于長三角地區(qū)在地理上的相互接近性，所發(fā)生的環(huán)保問題往往涉及到區(qū)域之間，一個地區(qū)的環(huán)保問題往往影響到其他地區(qū)，因此后一類問題往往比較難以解決，所以是重點。”

　　而寧越敏則認(rèn)為，制定一個統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并付諸實施，也是搞好長三角環(huán)保合作不可或缺的手段。他提出以美國的“大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”等為參考對象，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來制約和追究相應(yīng)的污染行為。

　　推進(jìn)阻力尚存

　　行政壁壘待突破

　　從宏觀上講，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要阻力是行政區(qū)劃帶來的體制性障礙

　　雖然我們可以為長三角地區(qū)四大領(lǐng)域的合作歷程列出一串長長的事件記錄，但仍有不少合作停留在表面階段，并沒有深入展開和落實到位。而且，這種合作較多是在企業(yè)和民間層面上展開，政府的作用并不明顯。

　　從宏觀上講，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要阻力是行政區(qū)劃帶來的體制性障礙。而國家強(qiáng)調(diào)較強(qiáng)區(qū)域合作也旨在將這種阻力減小到最小值，避免和減少惡性競爭和資源浪費，促進(jìn)區(qū)域間資源合理流動和優(yōu)化配置。但是，行政區(qū)劃帶來的地方利益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的最優(yōu)利益之間存在的二元矛盾根深蒂固，如果區(qū)域合作仍在現(xiàn)有的行政體制框架下展開，就只能“戴著鐐銬跳舞”。

　　江蘇社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長葛守昆認(rèn)為，長三角區(qū)域合作雖然存在，但這種合作的深度和廣度在很大程度上受限于現(xiàn)行的體制，特別是GDP“掛帥”的政績考核機(jī)制。而他表示，現(xiàn)階段只能“在現(xiàn)有的體制下進(jìn)行最大程度的合作。如果這種合作無法繼續(xù)展開，就必須進(jìn)行行政體制改革”。

　　劉志彪同樣指出，解決合作中存在的各種矛盾，“長三角地區(qū)的為政者應(yīng)該站在中華民族的根本利益和長遠(yuǎn)利益的立場，以增強(qiáng)長三角整體競爭力和人民的福利的目標(biāo)出發(fā)，就具體問題進(jìn)行協(xié)商合作，一個一個地解決，而不能就抽象層面泛泛而談”。

　　上海交通大學(xué)中國都市圈發(fā)展與管理中心副主任高汝熹為平衡地方和區(qū)域利益開出的藥方是“在競爭的基礎(chǔ)上建立利益分享機(jī)制”。