商業(yè)特許經營管理辦法（試行）

（一九九七年十一月十四日國內貿易部發(fā)布）

第一條加盟代理 為規(guī)范特許經営行為，保護特許者與被特許者雙方的合法權益。進一步推動連鎖經営的發(fā)展，制定本辦法。

第二條 特許經營是指特許者將自己所擁有的商標 (包括服務商標)、商號、產品、專利和專有技術、經營模式等以特許經營合同的形式授予被特許者使用，被特許者按合同規(guī)定，在特許者統(tǒng)一的業(yè)務模式下從事經營活動，并向特許者支付修正應的費用。

第三條 本辦法適用于在中華人民共和國境內從事商業(yè) (包括餐飲業(yè)、服務業(yè))特許經營活動的企業(yè)、個人或其他經濟組織。

第四條 開展特許經營必須遵循自愿、公平、有償、誠信、規(guī)范的原則。

第五條 加盟代理特許經營的基本形式包括：

直接特許 ��即特許者將經營權直接授予特許經營申請者。獲得特許經營權的被特許者按照特許經營合同設立特許網點，開展經營活動，不得再行轉讓特許權。

第六條 分特許（區(qū)域特許）——即由特許者將在指定區(qū)域內的獨家特許經營權授予被特許者，該被特許者可將特許經營權再授予其他申請者，也可由自己在該地區(qū)開設特許網點，從事經營活動。

特許者必須具備下列條件：

(一)加盟代理具有獨立法人資格；

(二)具有注冊商標、商號、產品、專利和獨特的、可傳授的經營管理技術或訣竅，并有一年以上良好的經營業(yè)績；

(三)具有一定的經營資源；

(四)具備向被特許者提供長期經營指導和服務的能力。

第七條 被特許者必須具備下列條件：

(一)具有合法資格的法人或自然人；

(二)加盟代理擁有必要的經營資源(資金、場地、人才等)；

(三)具有一定的經營管理能力。

第八條 特許者的基本權力是：

(一)為確保特許體系的統(tǒng)一性和產品、服務質量的一致性，特許者有權對被特許者的經營活動進行監(jiān)督；

(二)有權向被特許者收取特許經營權費及各種服務費用；

(三)對違反特許經營合同規(guī)定，侵犯特許者合法權益，破壞特許體系的行為，特許者有權終止被特許者的特許經營資格。

第九條 加盟代理特許者的義務是：

(一)將特許經營權授予被特許者使用并提供代表該特許體系的營業(yè)象征及經營手冊；

(二)提供開業(yè)前的教育和培訓；

(三)指導被特許者做好開店準備；

(四)加盟代理提供長期的經營指導、培訓和合同規(guī)定的物品供應。

第十條 被特許者的基本權利是：

(一)在合同約定的范圍內行使特許者所賦予的權利；

(二)獲得特許者所提供的經營技術及商業(yè)秘密；

(三)獲得特許者所提供的培訓和指導。

第十一條 加盟代理被特許者的義務是：

(一)嚴格按照合同規(guī)定的標準開展營業(yè)活動；

(二)按合同約定按時支付特許權使用費及其他各種費用；

(三)維護連鎖體系的名譽及統(tǒng)一形象；

(四)接受特許者的指導和監(jiān)督。

第十二條 加盟代理特許者應在正式簽約至少十天前，以書面形式向特許申請者提供真實的有關特許經營的基本信息資料。這些資料至少應 當包括：特許者的企業(yè)名稱，基本情況，經營業(yè)績，所屬被特許者的

經營情況，已經實踐證明的特許網點投資預算表，特許經營權費及各種費用的收取方法，提供各種物品及供應貨物的條件和限制等。 特許經營申請者也應按特許者的要求如實提供有關自已經營能力的資料，主要包括合法資格證明、資信證明、產權證明等。

第十三條 加盟代理從事特許經營活動，必須簽訂特許經營合同。特許經營合同應當包括下列內容：

(一)特許經營授權許可的內容、范圍、期限、地域；

(二)雙方的基本權利和義務；

(三)對被特許者的培訓和指導；

(四)加盟代理各種費用及其支付方式；

（五)保密條款；

(六)違約責任；

(七)合同的期限、變更、續(xù)約、終止及糾紛的處理方式。

第十四條 特許者可向被特許者收取下列費用：

加盟費: 特許者將特許經營權授予被特許者時所收取的一次性費用。

使用權：被特許者在使用特許經營權過程中按一定的標準或比例向特許者定期支付的費用。

保證金：為確保被特許者履行特許經營合同，特許者可要求被特許者交付一定的保證金，加盟代理合同到期后保證金應退還被特許者。

其他費用： 特許者根據特許經營合同為被特許者提供相關服務向被特許者收取的費用。

前款所要收取的費用種類及金額，雙方可根據實際情況在特許合同中進行約定。

第十五條 特許經營中涉及知識產權 (專利、商標、計算機軟件等)轉讓、許可的，應當按照國家有關政策法規(guī)執(zhí)行。

加盟代理特許經營合同執(zhí)行過程中發(fā)生糾紛，按合同約定之法律程序處理。

第十六條 國務院商品流通主管部門是全國特許經營的行政主管部門，負責起草有關特許經營的政策性法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，承擔特許經營的管理、指導、規(guī)劃、協(xié)調職能。

第十七條 特許者開展經營活動時，應按本規(guī)定第十二條所列材料提交中國連鎖經營協(xié)會備案。中國連鎖經營協(xié)會的工作是制定特許經營的行規(guī)行約，開展行業(yè)自律，為特許雙方提供相關服務，促進行業(yè)發(fā)展。

第十八條加盟代理 本辦法由國內貿易部負責解釋。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

國內貿易部連鎖店經營管理規(guī)范意見

第一條 連鎖店指經營同類商品、使用統(tǒng)一商號的若干門店，在同一總部的管理下，采取統(tǒng)一采購或授予特許權等方式，實現規(guī)模效益的經營組織形式。

第二條加盟代理 連鎖店應由 10個以上門店組成，實行規(guī)范化管理，必須做到統(tǒng)一采購配送商品、統(tǒng)一經營管理規(guī)范、采購同銷售分離。全部商品均應通過總部統(tǒng)一采購，部分商品可根據物流合理和保質保鮮原則由供應商直接送貨到門店，其余均由總部統(tǒng)一配送。

第三條 連鎖店由總部、門店和配送中心構成。

（一）總部是連鎖店經營管理的核心，必須具備以下職能：采購配送、對財務管理、質量管理、經營指導、市場調研、商品開發(fā) 、促銷策劃、教育培訓等。

（二）加盟代理門店是連鎖店的基礎，主要職責是按照總部的指示和服務規(guī)范要求，承擔日常銷售業(yè)務。

（三）配送中心是連鎖店的物流機構，承擔著各門店所需商品的進貨、庫存、分貨、加工、集配、運輸、送貨等任務。配送中心主要為本連鎖企業(yè)服務，也可面向社會。

第四條 連鎖店包括下列三種形式：

（一）直營連鎖。連鎖店的門店均由總部全資或控股開設，在總部的直接領導下統(tǒng)一經營；

（二）自愿連鎖。連鎖店的門店均為獨立法人，各自的資產所有權關系不變，在總部的指導下共同經營；

（三）特許連鎖（或稱加盟代理連鎖）。連鎖店的門店同總部簽訂合同，取得使用總部商標、商號、經營技術及銷售總部開發(fā)商品的特許權，經營權集中于總部。

（四）直營連鎖、自愿連鎖和特許連鎖這三種形式，可以在一個連鎖企業(yè)相互交叉存在。

第五條 連鎖經營的形式，可在超級市場、便利店、專門店、綜合商場等多種業(yè)態(tài)中實行。

第六條 加盟代理連鎖超級市場門店營業(yè)面積一般在 500平方米以上；經營商品以肉類、禽類、蔬菜、水果、水產品、副食調料、糧油及其制品、日用百貨為主，其中經營肉類、禽蛋、蔬菜、水果、水產品及糧油食 品(包括上述商品的活體、鮮品、凍品、半成品、熟制品形式等 )的面積占全部營業(yè)面積的30%以上；開架自選售貨，出口處集中收款。

第七條 連鎖便利店經營商品以食品、速食品、飲料、小百貨、副食調料、糧油制品為主；開架自選售貨為主，營業(yè)時間在 16小時以上。

第八條 加盟代理連鎖專業(yè)店主類商品及連帶商品占全部經營品種的 90%以上；以開架售貨為主。

第九條 連鎖綜合商場門店營業(yè)面積一般在 3000平方米以上；經營商品以日用百貨、服裝、家用電器、食品為主。

第十條 連鎖超級市場、便利店和綜合商場必須使用電子收款機，并逐步建立時點銷售（ POS）和電子訂貨（EOS）系統(tǒng)，完善商業(yè)綜合信息管理網絡（MIS）系統(tǒng)。連鎖超級市場和綜合商場銷售的非鮮活類商品中，條形碼的使用率（包括商店自制碼）要達到90%以上。

第十一條 加盟代理特許及自愿連鎖總部與門店簽定的合同，應包括下列事項；授權使用總部商標、商號的內容；統(tǒng)一采購、配送商品的內容；提供經營技術的內容；設立加盟 店地點及目標市場的內容；門店裝潢設計方面的內容；促銷方面的內容；質量管理方面的內容；總部對門店實行財務監(jiān)控及收取加盟費、管理費等方面的內容；公平 競爭和保護知識產權的內容；合同的期限、更新與解除的內容；對違反合同的行為進行處罰的內容等。

第十二條 飲食業(yè)、服務業(yè)和生產資料銷售業(yè)的連鎖店，由行業(yè)主管部門參照三規(guī)范意見另行作出規(guī)定。

關于連鎖經營企業(yè)增值稅納稅地點問題的通知各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局:為支持連鎖經營的發(fā)展，根據〈〈增值稅暫行條例〉〉第二十二條的有關規(guī)定，現對連鎖經營企業(yè)實行統(tǒng)一繳納增值稅的有關問題通知如下：

一、 加盟代理對跨地區(qū)經營的直營連鎖企業(yè)，即連鎖店的門店均由總部全資或控股開設，在總部領導下統(tǒng)一經營的連鎖企業(yè)，凡按照國內貿易部 (連鎖店經營管理規(guī)范意見)(內貿政體法字（1997）第24號)的要求，采取微機聯網，實行統(tǒng)一采購配送商品，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一規(guī)范化管理和經營，并符合 以下條件的，可對總店和分店實行由總店向其所在地主管稅務機關統(tǒng)一申報繳納增值稅：

1.在直轄市范圍內連鎖經營的企業(yè)，報經直轄市國家稅務局會同市財政局審批同意；

2.在計劃單列市范圍內連鎖經營的企業(yè)，報經省(自治區(qū))國家稅務局會同省財政廳審批同意；

3.在省(自治區(qū))范圍內連鎖經營的企業(yè)，報經省(自治區(qū))國家稅務局會同省財政廳審批同意；

4.在同一縣(市)范圍內連鎖經營的企業(yè)，報經縣(市)國家稅務局會同縣(市)財政審批同意。

二、 加盟代理連鎖企業(yè)實行由總店向總店所在地主管稅務機關統(tǒng)一繳納增值稅后，財政部門應研究采取妥善辦法，保證分店所在地的財政利益在納稅地點變化后不受影 響。涉及省內地、市間利益轉移的，由省級財政協(xié)委員部門確定；涉及地、市內縣（市）間利益轉移的，由地、市財政部門確定；縣（市）范圍內的利益轉移，由縣 （市）財政部門確定。

三、對自愿連鎖企業(yè)、即連鎖店的門店均為獨立法人，各自的資產所有權不變的連鎖企業(yè)和特許連鎖企業(yè)，即連鎖店的門店同總部簽訂合同，取 得使用總部商標、商號、經營技術及銷售總部開發(fā)商品的特許權的連鎖企業(yè)，其納稅地點不變，仍由各獨立核算門店分別向所在地主管稅務機關申報繳納增值稅。

特許法律

一、加盟代理特許經營合同相關法律問題

在特許關系中，特許者和被特許者雖同屬一個特許體系，但在產權上并沒有從屬關系，而分別作為獨立的經濟實體，對外獨立享有權利和承擔義務。從法律關系的角 度看，特許關系是一種平等主體間的民事法律關系，特許者和被特許者的權利與義務由特許經營合同規(guī)定，特許體系是靠特許經營合同來確立和維系的。特許經營合 同是特許經營成功的基礎和關鍵，它關系到特許經營雙方的切身利益，同時它也是解決特許經營有關糾紛的依據和基礎。

我國目前除原內貿部九七年頒布的加盟代理《商業(yè)特許經營管理辦法（暫行）》的部門規(guī)章以外，還沒有關于特許經營的專門法律法規(guī)。對特許經營法律關系的調整 規(guī)范散見于商標法、專利法、著作權法、合同法、反不正當競爭法、民法通則、企業(yè)法人登記管理條例等法律法規(guī)。下面就特許經營合同有關問題進行探討。

特許經營合同的主體特許經營合同主體就是簽訂特許經營合同的各方當事人。一般來講，特許經營合同的主體主要包括以下三種類型：一是擁有特許經營權的一方當 事人，即特許人，又稱授權人、許可人，特許總部；二是區(qū)域性特許經營權持有人，即經特許人授權在某一特定地區(qū)內以特許人的名義開展特許經營業(yè)務、發(fā)展區(qū)域 特許經營體系的當事人。這類當事人對特許人進行跨地區(qū)或跨國拓展特許經營業(yè)務十分重要。三是購買他人的特許經營權從事特許加盟代理店經營的一方當事人，即 被特許者，又稱受許人，受許可方。下面分別對特許人和被特許者進行分析。

二、特許者應具備哪些條件

現在國內有許多企業(yè)有意采用特許經營的模式拓展業(yè)務，他們面臨的第一個問題就是 ��從事特許經營業(yè)務應具備哪些條件？根據原國內貿易部《商業(yè)特許經營管理辦法（暫行）》第六條規(guī)定，特許者應具備下列條件：

第一、加盟代理具有獨立的法人資格。特許經營業(yè)務的專業(yè)性決定了特許者必須是具有一定經濟實力、管理組織和專業(yè)人員的企業(yè)法人。另一方面，國家已形成一套 完整的企業(yè)法人管理制度，這也有利于政府及其他有關單位（如中國連鎖經營協(xié)會）對特許者進行監(jiān)督、管理和引導。

第二、具有注冊商標、商號、產品、專利和獨特的、可傳授的經營管理技術或訣竅，并有一年以上良好的經營業(yè)績。特許經營是品牌、管理經驗等無形資產的重復利 用，因此特許者必須具備有價值的可供復制的注冊商標、商號、產品、專利和獨特的、可傳授的經營管理技術或訣竅。加盟代理因為只有經過市場檢驗的經營模式才 能被認為是成功的。所以規(guī)定一年以上的良好經營業(yè)績是十分必要的，否則，特許者憑什么說自己的經營模式是成功的并據此指導被特許者從事經營活動。

第三、具有一定的經營資源。經營資源是指特許者應擁有從事本行業(yè)特許經營業(yè)務的必要的一些基本條件。如必要的資金、人才、培訓基地、配送中心、生產或進貨渠道、廣告宣傳的媒介等等。

第四、具備向被特許者提供長期經營指導和服務的能力。特許者對被特許者的經營指導和服務貫穿在特許經營業(yè)務的全過程，特許者的指導服務能力主要表現在人才配備、基地建設和培訓、服務、督導的制度建立上面。

從上述規(guī)定可以看出，加盟代理特許經營體系的建立除需要具備一些必要的資金基礎和物質條件外，更重要的是需要擁有成功的單店經營管理的經驗和法律認可的注 冊商標、專利、經營訣竅、品牌形象等可供重復使用的無形資產。經驗的形成和積累不是一朝一夕能夠成就的，注冊商標、專利的申請更是需要一段時間，而品牌形 象的樹立既需要大量的資金投入也需要時間的錘煉。

在目前的情況下，如果一個企業(yè)完全憑自己從頭開始積累經驗、申請商標專利、總結經營訣竅，再開展特許經營業(yè)務的話，至少需要兩年或更長的時間。因此，一加 盟代理些擁有好的產品、好的技術并趕上良好發(fā)展機遇的企業(yè)，如果等到條件完全具備才開展特許經營業(yè)務的話，就會殆誤時機、錯過業(yè)務發(fā)展的黃金時間。但是， 如果在條件不具備的情況下冒然推進特許經營業(yè)務，就會出現諸多的問題。首先，由于主體資格不符合有關規(guī)定導致特許經營合同的無效，一旦與被特許者發(fā)生糾 紛，特許者就會受制于人，不能理直氣壯地行使權利，特許經營體系將無法維系。一旦引起訴訟，極易導致整個特許體系的崩潰瓦解。另一方面，特許經營網絡是一 個復雜的、互動的體系，沒有獨到的經營管理策略、經市場檢驗的成功經驗和品牌效應，很難獲得成功。再者，名不正則言不順，沒有法律的保障和有關政府、協(xié)會 的支持和指導，要成就大的事業(yè)是不可想象的。

那么，加盟代理有沒有一種解決方案，既能推進企業(yè)快速特許經營體系，又能在管理上同步跟進，同時又能得到法律上的保障和政府、協(xié)會的支持呢？在回答是肯定的。

二、如何快速穩(wěn)健的建立特許經營體系

通常的做法是：先購買或控股一家經營十分成功的店面，該店面既是未來特許經營體系之中的直 營店，又可被用來總結經營訣竅、制定單店營運手冊和其他特許經營文件組合，其在實踐中總結并經實踐檢驗的成功經驗正好是特許者用以指導被特許者的藍本，也 是特許者建立管理體系的基礎和依據。同時，加盟代理該店面長期以來擁有的注冊商標、專利、品牌形象等無形資產正好滿足相關法規(guī)的規(guī)定，使得我們開展特許經 營業(yè)務合乎法律、名正言順。

三、如何整頓規(guī)范原有的特許經營體系

隨著業(yè)務的發(fā)展，有的問題已經開始顯露出來，對原有的特許經營體系進行整頓規(guī)范已迫在眉睫。上述問題主要表現在：

有些企業(yè)開展特許經營之初不具備主體資格，從法律的角度上講，起步具備開展特許經營的條件，無權從事特許經營業(yè)務，其與被特許者 簽訂的特許經營合同是無效合同，得不到法律的保護。那么，當特許經營企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模，特許人就會感到很難行使加盟代理合同規(guī)定的權力，使得特許體系 的統(tǒng)一經營模式很難貫徹執(zhí)行。這樣不僅不能發(fā)揮特許經營的優(yōu)勢，而且最終會導致特許經營體系的瓦解；另外，有的被特許者不服從特許人的監(jiān)督和指導、擅自改 變產品和服務的品質、種類和價格；有的被特許者不按時繳納特許權使用費；有的被特許者以合同無效為由要求解除合同、退還加盟費；有的被特許者甚至利用特許 者的主體資格缺陷來要挾特許者，以謀求不正當的利益等等。

面對上述問題，加盟代理特許者因合同主體資格的原因無法理直氣壯的行使權力，其利益既不到法律的保護，也得不到政府、協(xié)會的支持，往往陷于十分被動的境 地。有的特許人甚至被迫放棄苦心經營多年、已初見成效且極具發(fā)展?jié)摿Φ奶卦S經營體系，結果功敗垂成，令人惋惜不已。另一方面，由于業(yè)務發(fā)展初期缺乏經驗， 使得原定的特許經營合同本身的缺陷很多，如區(qū)域保護劃分不合理、知識產權的保護和保密條款的空缺或不健全、監(jiān)督指導制度的不完善、財務制度的不規(guī)范等等。 這些缺陷已嚴重的阻礙了特許經營體系的發(fā)展，甚至存在毀掉特許經營體系的危險。這樣，即使不存在主體資格問題，也必須對原有的特許經營體系進行整頓規(guī)范， 使其更適應現有特許經營體系的發(fā)展。