中央經(jīng)濟(jì)工 作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議確定，要鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院制定的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的 １０多項(xiàng)政策措施，２００９年國(guó)家將進(jìn)一步大幅提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，明顯加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度，使農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性仍然較高。但在國(guó)際金融危機(jī) 持續(xù)蔓延、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，２００９年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面，需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 是：

　　（一）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害增多，質(zhì)量安全問(wèn)題的威脅不斷加大。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論是自然風(fēng)險(xiǎn)，還是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，都有加大的趨勢(shì)，切實(shí)保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)任務(wù)艱巨。首先，農(nóng)業(yè)干旱與洪澇災(zāi)害交替出現(xiàn)，天氣因素 難以控制，去冬今春全國(guó)發(fā)生歷史罕見(jiàn)的重大干旱，２月初農(nóng)作物受旱面積一度達(dá)到１．６億畝左右，人畜飲水也出現(xiàn)困難，抗旱成本大幅增加。其次，隨著農(nóng)業(yè)種 養(yǎng)殖密度的增加和化肥農(nóng)藥施用量的增長(zhǎng)，農(nóng)作物生產(chǎn)和牲畜養(yǎng)殖的病蟲害頻繁發(fā)生，一些重大疫情、疫病不斷出現(xiàn)，對(duì)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成毀滅性影響。再其次， 去年以來(lái)，牛奶行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的三聚氰胺事件引發(fā)的質(zhì)量安全問(wèn)題，給整個(gè)食品行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了危機(jī)。我國(guó)其他一些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全隱患及其可能影響亦不容小 視。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的提高，這種威脅不斷增大。

　　（二）主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn) 入新一輪下行周期。由于去年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面豐收，主要農(nóng)產(chǎn)品供給增加，同時(shí)受金融危機(jī)影響一些農(nóng)產(chǎn)品需求出現(xiàn)大幅波動(dòng)，全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均出現(xiàn)下降趨 勢(shì)。２００８年國(guó)際糧油均增產(chǎn)，國(guó)際糧價(jià)經(jīng)歷“過(guò)山車”式的變化，年底主要糧食品種的價(jià)格較上半年高峰時(shí)的價(jià)格降低一半左右。出現(xiàn)這種情況，緩解了國(guó)際糧 食危機(jī)帶來(lái)的緊張局勢(shì)，但也對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的增收帶來(lái)重大沖擊。我國(guó)糧食流通體系不完善，倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施滯后于生產(chǎn)發(fā)展，運(yùn)輸存在瓶頸。我國(guó) 農(nóng)民在糧食收購(gòu)價(jià)格上的話語(yǔ)權(quán)很弱，在糧食購(gòu)銷市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生深刻變化的情況下，農(nóng)民的利益最容易受到?jīng)_擊。去年以來(lái)，我國(guó)紡織業(yè)出口受阻，用棉需求的增長(zhǎng) 速度下降，直接影響棉花的供求關(guān)系和種植收益，棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在發(fā)生波動(dòng)的趨勢(shì)。目前國(guó)家對(duì)糧、棉、油、豬等農(nóng)產(chǎn)品都有臨時(shí)儲(chǔ)備措施來(lái)穩(wěn)定價(jià)格，但對(duì)鮮活 農(nóng)產(chǎn)品的辦法還不多。

　　（三）保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻。一是去年第四季 度以來(lái)，全國(guó)農(nóng)民工就業(yè)和增收形勢(shì)轉(zhuǎn)難。金融危機(jī)逐步向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散，“民工荒”不見(jiàn)蹤影，反而出現(xiàn)農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象，今年的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。二是糧 食和主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格回落，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，穩(wěn)糧、保證重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)民增收的矛盾尖銳。農(nóng)民打工的工資收入和農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的收入是我國(guó)農(nóng) 民收入增長(zhǎng)的兩根支柱，這兩個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)的增收潛力回落，且互相疊加，造成今年農(nóng)民增收形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。

　 　（四）加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)面臨困難。黨的十七屆三中全會(huì)，對(duì)加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了明確的任務(wù)和要求。去年第四季度以來(lái)，全國(guó) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)回落，企業(yè)效益普遍下降，政府財(cái)政收入增速下滑乃至負(fù)增長(zhǎng)，影響實(shí)施“三個(gè)大幅度增加”政策（大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā) 展的投入，大幅度提高政府土地出讓收入、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部農(nóng)村公益性項(xiàng)目的投入）的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的能力。農(nóng)民工 集中返鄉(xiāng)問(wèn)題的出現(xiàn)，增加了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)的復(fù)雜性。各地就業(yè)和社會(huì)保障壓力增大，城市制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等發(fā)展減速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難，增加 了推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化改革的難度。

　　２００９年受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期性回調(diào)的影響，目前農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。建議要從穩(wěn)定價(jià)格、促進(jìn)就業(yè)、增加投入和推進(jìn)制度建設(shè)四個(gè)方面入手，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

　　（一）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

　 　去年以來(lái)國(guó)家全面啟動(dòng)小麥、水稻最低收購(gòu)價(jià)政策預(yù)案和玉米、棉花、食糖等臨時(shí)儲(chǔ)備調(diào)控政策，儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)壓力較大。要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備的管理，控制儲(chǔ)備投 放市場(chǎng)的節(jié)奏，適當(dāng)降低臨時(shí)儲(chǔ)備數(shù)量和增加中長(zhǎng)期儲(chǔ)備比重，適當(dāng)提高儲(chǔ)備在批發(fā)市場(chǎng)銷售的起拍價(jià)。調(diào)整和完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，尤其 是適當(dāng)放松對(duì)玉米出口的管制和加強(qiáng)對(duì)棉花進(jìn)口的控制，更好地利用國(guó)際市場(chǎng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)政府對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的發(fā)布服 務(wù)。

　　（二）促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　 　一是加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，保持農(nóng)民工在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)。二是大幅度擴(kuò)大農(nóng)民可直接參與和受益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，在改善農(nóng)村發(fā)展條件的同 時(shí)，直接創(chuàng)造農(nóng)民打工和增收機(jī)會(huì)。三是制定金融、土地等優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極投身新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是加強(qiáng)新型農(nóng) 民職業(yè)教育和科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民多渠道增收能力。

　　（三）增加農(nóng)業(yè)投入。

　 　穩(wěn)定發(fā)展糧食和生豬生產(chǎn)，完善糧食補(bǔ)貼政策，增加良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼總量，建立和完善生豬儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣、生豬大縣的一般性轉(zhuǎn)移支 付、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目扶持力度，大幅度增加對(duì)中西部農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目投入。支持糧食生產(chǎn)的政策措施要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，取消縣及縣以下相關(guān)資 金配套要求。增加對(duì)跨區(qū)域的散糧運(yùn)輸體系建設(shè)投入。加快中低產(chǎn)田改造步伐，加大對(duì)農(nóng)田培肥的補(bǔ)貼。

　　（四）推進(jìn)制度建設(shè)。

　 　推進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)??加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)??引導(dǎo)農(nóng)地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，完善農(nóng)村食品藥品安全日常 監(jiān)管體系。推進(jìn)戶籍改革和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、中心村和新型農(nóng)村社區(qū)集中，國(guó)家要為農(nóng)戶集中轉(zhuǎn)移建房或購(gòu)房提供必要的資助。擴(kuò)大放寬農(nóng)村金 融準(zhǔn)入政策試點(diǎn)范圍和數(shù)量，加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，促進(jìn)大城市、東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)企業(yè)“下鄉(xiāng)”，優(yōu) 化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。（作者單位：國(guó)務(wù)院 發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部）