中央經(jīng)濟工 作會議和中央農(nóng)村工作會議確定，要鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收。根據(jù)黨中央國務院制定的擴大內(nèi)需、促進增長的 １０多項政策措施，２００９年國家將進一步大幅提高糧食最低收購價格，明顯加大農(nóng)業(yè)補貼支持力度，使農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性仍然較高。但在國際金融危機 持續(xù)蔓延、國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩的形勢下，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，２００９年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和復雜局面，需要關(guān)注的幾個問題 是：

　　（一）農(nóng)業(yè)自然災害增多，質(zhì)量安全問題的威脅不斷加大。近年來，農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)的風險，無論是自然風險，還是市場風險，都有加大的趨勢，切實保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應任務艱巨。首先，農(nóng)業(yè)干旱與洪澇災害交替出現(xiàn)，天氣因素 難以控制，去冬今春全國發(fā)生歷史罕見的重大干旱，２月初農(nóng)作物受旱面積一度達到１．６億畝左右，人畜飲水也出現(xiàn)困難，抗旱成本大幅增加。其次，隨著農(nóng)業(yè)種 養(yǎng)殖密度的增加和化肥農(nóng)藥施用量的增長，農(nóng)作物生產(chǎn)和牲畜養(yǎng)殖的病蟲害頻繁發(fā)生，一些重大疫情、疫病不斷出現(xiàn)，對區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成毀滅性影響。再其次， 去年以來，牛奶行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的三聚氰胺事件引發(fā)的質(zhì)量安全問題，給整個食品行業(yè)發(fā)展帶來了危機。我國其他一些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全隱患及其可能影響亦不容小 視。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的提高，這種威脅不斷增大。

　　（二）主要農(nóng)產(chǎn)品價格進 入新一輪下行周期。由于去年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面豐收，主要農(nóng)產(chǎn)品供給增加，同時受金融危機影響一些農(nóng)產(chǎn)品需求出現(xiàn)大幅波動，全國主要農(nóng)產(chǎn)品價格均出現(xiàn)下降趨 勢。２００８年國際糧油均增產(chǎn)，國際糧價經(jīng)歷“過山車”式的變化，年底主要糧食品種的價格較上半年高峰時的價格降低一半左右。出現(xiàn)這種情況，緩解了國際糧 食危機帶來的緊張局勢，但也對我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的增收帶來重大沖擊。我國糧食流通體系不完善，倉儲物流設施滯后于生產(chǎn)發(fā)展，運輸存在瓶頸。我國 農(nóng)民在糧食收購價格上的話語權(quán)很弱，在糧食購銷市場形勢發(fā)生深刻變化的情況下，農(nóng)民的利益最容易受到?jīng)_擊。去年以來，我國紡織業(yè)出口受阻，用棉需求的增長 速度下降，直接影響棉花的供求關(guān)系和種植收益，棉花生產(chǎn)經(jīng)營存在發(fā)生波動的趨勢。目前國家對糧、棉、油、豬等農(nóng)產(chǎn)品都有臨時儲備措施來穩(wěn)定價格，但對鮮活 農(nóng)產(chǎn)品的辦法還不多。

　　（三）保持農(nóng)民收入持續(xù)增長形勢嚴峻。一是去年第四季 度以來，全國農(nóng)民工就業(yè)和增收形勢轉(zhuǎn)難。金融危機逐步向?qū)嶓w經(jīng)濟擴散，“民工荒”不見蹤影，反而出現(xiàn)農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象，今年的就業(yè)形勢嚴峻。二是糧 食和主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格回落，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，穩(wěn)糧、保證重要農(nóng)產(chǎn)品供應和促進農(nóng)民增收的矛盾尖銳。農(nóng)民打工的工資收入和農(nóng)戶家庭經(jīng)營的收入是我國農(nóng) 民收入增長的兩根支柱，這兩個增長點的增收潛力回落，且互相疊加，造成今年農(nóng)民增收形勢將十分嚴峻。

　 　（四）加快推進新農(nóng)村建設面臨困難。黨的十七屆三中全會，對加快推進新農(nóng)村建設、大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了明確的任務和要求。去年第四季度以來，全國 經(jīng)濟增長形勢回落，企業(yè)效益普遍下降，政府財政收入增速下滑乃至負增長，影響實施“三個大幅度增加”政策（大幅度增加國家對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā) 展的投入，大幅度提高政府土地出讓收入、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部農(nóng)村公益性項目的投入）的農(nóng)業(yè)支持保護政策的能力。農(nóng)民工 集中返鄉(xiāng)問題的出現(xiàn)，增加了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設的復雜性。各地就業(yè)和社會保障壓力增大，城市制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等發(fā)展減速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難，增加 了推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化改革的難度。

　　２００９年受國際金融危機的沖擊和我國經(jīng)濟增長周期性回調(diào)的影響，目前農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。建議要從穩(wěn)定價格、促進就業(yè)、增加投入和推進制度建設四個方面入手，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位。

　　（一）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。

　 　去年以來國家全面啟動小麥、水稻最低收購價政策預案和玉米、棉花、食糖等臨時儲備調(diào)控政策，儲備經(jīng)營企業(yè)財務壓力較大。要加強對儲備的管理，控制儲備投 放市場的節(jié)奏，適當降低臨時儲備數(shù)量和增加中長期儲備比重，適當提高儲備在批發(fā)市場銷售的起拍價。調(diào)整和完善農(nóng)產(chǎn)品進出口政策，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，尤其 是適當放松對玉米出口的管制和加強對棉花進口的控制，更好地利用國際市場促進國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的實現(xiàn)。加強政府對大宗農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警信息的發(fā)布服 務。

　　（二）促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　 　一是加強農(nóng)民工就業(yè)服務，保持農(nóng)民工在城市和發(fā)達地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)。二是大幅度擴大農(nóng)民可直接參與和受益的農(nóng)村基礎設施建設規(guī)模，在改善農(nóng)村發(fā)展條件的同 時，直接創(chuàng)造農(nóng)民打工和增收機會。三是制定金融、土地等優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極投身新農(nóng)村建設，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是加強新型農(nóng) 民職業(yè)教育和科技培訓，提高農(nóng)民多渠道增收能力。

　　（三）增加農(nóng)業(yè)投入。

　 　穩(wěn)定發(fā)展糧食和生豬生產(chǎn)，完善糧食補貼政策，增加良種補貼標準和農(nóng)機補貼總量，建立和完善生豬儲備調(diào)節(jié)體系。加大對產(chǎn)糧大縣、生豬大縣的一般性轉(zhuǎn)移支 付、財政獎勵和產(chǎn)業(yè)化建設項目扶持力度，大幅度增加對中西部農(nóng)村地區(qū)公共服務建設項目投入。支持糧食生產(chǎn)的政策措施要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，取消縣及縣以下相關(guān)資 金配套要求。增加對跨區(qū)域的散糧運輸體系建設投入。加快中低產(chǎn)田改造步伐，加大對農(nóng)田培肥的補貼。

　　（四）推進制度建設。

　 　推進農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范化建設??加強農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務??引導農(nóng)地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，完善農(nóng)村食品藥品安全日常 監(jiān)管體系。推進戶籍改革和城鄉(xiāng)社區(qū)建設，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、中心村和新型農(nóng)村社區(qū)集中，國家要為農(nóng)戶集中轉(zhuǎn)移建房或購房提供必要的資助。擴大放寬農(nóng)村金 融準入政策試點范圍和數(shù)量，加大對農(nóng)村金融政策支持力度，促進大城市、東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)進行梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵和引導城鎮(zhèn)企業(yè)“下鄉(xiāng)”，優(yōu) 化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，引導和推進農(nóng)村工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，建設農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，推進農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。（作者單位：國務院 發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部）