國(guó)務(wù)院總理溫家寶2月4日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。會(huì)議決定，加快裝備制造企業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在全球金融危機(jī)的背景下，規(guī)劃出臺(tái)意在應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)減速對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，具有方向性和政策性的指引作用。

　　同時(shí)，政策的出臺(tái)可見政府對(duì)裝備制造業(yè)的扶持力度，對(duì)整個(gè)裝備制造業(yè)尤其是機(jī)械行業(yè)是個(gè)長(zhǎng)期的利好。相關(guān)政策的落實(shí)必將促進(jìn)機(jī)械行業(yè)的健康發(fā)展，改善目前行業(yè)結(jié)構(gòu)高度分散、行業(yè)技術(shù)水平低下、研發(fā)投入不足和高端產(chǎn)品自主化程度較低的現(xiàn)狀。此外，也可以看出國(guó)家對(duì)機(jī)床、工程機(jī)械和重型機(jī)械的扶持方向，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

　　鼓勵(lì)加快企業(yè)兼并重組 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)械行業(yè)相比較，我國(guó)機(jī)械行業(yè)市場(chǎng)集中度很低，這在一定程度上也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷史遺留、市場(chǎng)成熟度較低背景下的必然狀態(tài)。機(jī)械行業(yè)尤其是航空航天制造等軍工企業(yè)業(yè)務(wù)條塊分割嚴(yán)重；另外，機(jī)械行業(yè)又是開放社會(huì)資本進(jìn)入較多、較早的行業(yè)，地方保護(hù)、投資沖動(dòng)使得低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。近年來，行業(yè)需求總量的快速增長(zhǎng)掩蓋了分散的行業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的產(chǎn)能過剩隱憂。

　　但在全球金融危機(jī)的背景下，行業(yè)需求出現(xiàn)疲軟，迫切需要通過利用信貸、稅收、資本市場(chǎng)等支持和優(yōu)惠政策以及必要的行政協(xié)調(diào)，加快企業(yè)兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的換代，支持骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，通過整合提高機(jī)械行業(yè)的集中度，發(fā)展一批具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國(guó)際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　加大技術(shù)與研發(fā)投入力度 增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

　　在目前我國(guó)機(jī)械行業(yè)高度分散的行業(yè)結(jié)構(gòu)下，企業(yè)的業(yè)務(wù)與技術(shù)的深度和廣度不足，由于在新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品精細(xì)化程度上缺乏投入，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主，企業(yè)成長(zhǎng)只能靠單一品種的銷量增加，而在技術(shù)創(chuàng)新方面的增長(zhǎng)后勁不足。這就造成了在行業(yè)景氣度高時(shí)增收不增利，在行業(yè)景氣度低迷時(shí)出現(xiàn)盈利下滑甚至虧損的現(xiàn)狀。

　　從此次振興規(guī)劃的出臺(tái)，看出政府已經(jīng)意識(shí)到技術(shù)與研發(fā)投入不足對(duì)行業(yè)及企業(yè)自主創(chuàng)新能力的不利影響，并在稅收、財(cái)政撥款以及組織結(jié)構(gòu)與形式方面給出了相對(duì)具體的支持細(xì)則。

　　在稅收方面：充分利用增值稅轉(zhuǎn)型政策，鼓勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)實(shí)力，對(duì)部分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，鼓勵(lì)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

　　在財(cái)政撥款上：新增中央投資用于安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)。