“國家政策一收緊，出口門檻抬高了，資金周轉面臨很大的壓力，今年企業出口形勢和經營效益不容樂觀。”梁思祥在廣東省東莞市厚街鎮經營一家家具廠，前幾日國家對加工貿易的調整令他很不安。

梁思祥剛與國外客商簽了一筆合同，進口100萬美元原料，再制成120萬美元的家具和30萬美元的園林用具出口。“按照新政策，這筆合同就得繳納8.8萬美元的保證金，雖然產品出口及合同核銷后能拿回這筆資金，但公司資金周轉面臨很大的壓力。”

巨額順差促使政策收緊

商務部和海關總署7月23日聯合公布了新一批加工貿易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產業，共計1853個十位商品稅號，占全部海關商品編碼的15%。對列入限制類的商品將實行銀行保證金臺賬實轉管理。“與出口退稅政策調整一樣，居高不下的貿易順差是促使國家做出上述決策的直接原因。”廣東外語外貿大學國際經濟貿易研究中心主任陳萬靈博士指出。

海關總署發布的數據顯示，今年上半年，我國實現貿易順差1125.3億美元，比去年同期增長23.3%。加工貿易不僅在中國進出口總額中占據近半壁江山，而且還是目前中國貿易順差的最主要來源。

有數據顯示，2006年，我國加工貿易進出口總額達8319億美元，占同期進出口總額的47%，貿易順差1889億美元，超出了1775億美元的貿易順差總額。商務部官員曾做過判斷，如果扣除加工貿易順差，中國對美國的順差立刻會減少91%。

此番政策調整更深層次的動力還在于，目前外貿的增長方式亟待調整。“中國只有賣出8億件襯衫才能進口1架空客A380”，商務部部長薄熙來的這句名言道出了我國外貿的處境。

企業面臨政策收緊大考

與梁思祥一樣感到不安的還有分布在廣東、福建、江蘇等東部沿海的數萬家加工貿易企業，他們將遭遇政策收緊的嚴峻考驗。

最讓加工貿易企業難受的莫過于保證金臺賬制度的收緊。此番新政策實施前，大部分依法經營、無走私違規行為的企業并不用繳納保證金，即通常所言的銀行保證金臺賬“空轉”。但根據新政策，從8月23日開始，被列入限制類商品的加工貿易業務，將實行銀行保證金臺賬“實轉”管理，必須繳納臺賬保證金。

臺商蔣志盛在東莞經營一家鞋廠已有10多年了，作為純來料加工企業，得益于國家加工貿易優惠政策，現也發展到具有一定規模。

“盡管利潤也就四五個點，但廠里只要按照國外客戶提供皮革等料件和設計樣本在國內加工制成皮鞋后，再保證全部出口給客戶，就可以輕松賺取加工費。”然而，近日出臺的加工貿易新政策卻讓蔣先生心頭一緊。
鞋子未被列入限制類商品目錄，但皮革被列入后直接影響到皮鞋企業，在進口皮革原材料時需要交保證金。“雖然在產品出口以及合同核銷后，能夠從銀行拿回這筆錢以及相應利息，但是相比較于以前不用繳納一分錢，企業將增加許多資金周轉壓力。”蔣先生說，“本不多的利潤能否化解政策帶來的不利影響，關系到企業能否經受得住生存的考驗。”

據業內人士介紹，保證金返回具有滯后性，要視企業的生產周期而定，如果從進料到制成出口需要一年，那么這筆錢就要押一年。有業內人士測算，加工貿易企業的出口成本有可能會因此驟然上升30%。僅紡織服裝、鞋帽、箱包等輕紡行業的加工貿易企業需要繳納的保證金就達到200億元。

廣州市臺資企業協會會長吳振昌則認為，出口退稅率政策調整和加工貿易政策調整雙管齊下，政策一下子急劇轉彎，退稅率下調及保證金上繳帶來大幅增加的成本，企業一般是通過向客戶提價來消化，但具備采購尚有議價能力的加工企業大約只有20%，不少企業將面臨著倒閉或轉移，勞動力就業形勢將更為嚴峻。

政策調整對后市影響深遠

值得注意的是，此次政策調整對東部和中西部地區實施了差別政策：東部地區新設立的外貿企業，不予批準限制類商品加工貿易業務，而中西部地區A類和B類實行銀行保證金臺賬空轉管理。

商務部有關人士表示，如此安排主要是為了引導加工貿易向中西部梯度轉移。有數據顯示，2006年中西部地區加工貿易出口額僅占全國的2.6%。

記者采訪中獲悉，廣東省內已有加工貿易企業正在物色中西部地區考慮轉移。據悉，廣州外商投資企業商會近期就帶領會員企業，輾轉8個省份14個城市，考察投資環境。

然而也有企業認為，中西部地區受產業配套、運輸成本、物流效率、營商環境等多方面因素的制約，尚未具備承接轉移的條件。因而吳振昌指出，當前沿海有的企業轉移的方向不是中西部而是東南亞國家，應引起關注。

“不管企業是否選擇轉移，政策一再調整傳遞著一個強烈的信號--國家引導加工貿易企業轉型升級的步伐在加快，今后相關的政策還將不斷出臺。”廣東省絲綢集團副總經理王勇力認為，“企業的根本出路在于以‘轉型之路’應對‘政策之變’。”

今年以來，出口退稅、加工貿易等政策頻繁調整，將對后市產生深遠影響，這也對政府提出了更高的要求。

陳萬靈認為，政策的調整對緩解高企的貿易順差壓力會有一定作用，但必須看到，順差居高不下的根源來自于內需不足，國內巨大的制造能力只能在國際市場上尋找出路。要抑制出口順差的擴大，必須千方百計擴大內需，當前國家上調職工工資、加大社保、醫保的力度等都將對刺激內需起到積極作用。